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濱州市人民政府關(guān)于濱州市促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

濱政發(fā)〔2024〕12號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)部門(mén)、單位:

為貫徹落實(shí)山東省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2023〕4號(hào))、山東省文化和旅游廳等10部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的若干措施》等文件精神,推動(dòng)濱州市文化和旅游高質(zhì)量融合、跨越式發(fā)展,充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義旅游強(qiáng)市,把濱州市打造成為國(guó)內(nèi)知名文化旅游目的地,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述,錨定“走在前、挑大梁”,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題,以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,實(shí)施“文旅提質(zhì)賦能計(jì)劃”,促進(jìn)文旅深度融合,助推文旅消費(fèi)全面升級(jí),創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài),聚力打造“東部紅色、西部孫子、中部黃河、南部山水、北部臨海”的全域旅游經(jīng)濟(jì)圈,構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代旅游業(yè)體系,全面繪成文旅融合發(fā)展新藍(lán)圖。

(二)發(fā)展目標(biāo)。制定濱州市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。到2025年,實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)由全面復(fù)蘇向高質(zhì)量發(fā)展躍升,旅游業(yè)對(duì)濱州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)5%;年接待游客超過(guò)1900萬(wàn)人次,旅游總收入達(dá)到160億元,新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè),五星級(jí)酒店1-2個(gè)。到2027年,基本建成文化旅游強(qiáng)市,業(yè)態(tài)多元、品質(zhì)高端、綠色智慧的供給體系更加完善,年接待游客超過(guò)2000萬(wàn)人次、旅游總收入達(dá)到180億元,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)6%,新增省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè),新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè),積極培育5A級(jí)旅游景區(qū)。到2035年,高水平建成文化旅游強(qiáng)市,“孫子故里·品質(zhì)濱州”品牌在省內(nèi)乃至海內(nèi)外有更高的知名度、美譽(yù)度,建成國(guó)內(nèi)著名文化旅游目的地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)培育文旅深度融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1.打造兵學(xué)文化名城。擦亮濱州世界級(jí)孫子文化名片。深入貫徹落實(shí)文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿行動(dòng)計(jì)劃,繼續(xù)辦好海峽兩岸(濱州)孫子文化論壇,大力推進(jìn)孫子文化(惠民)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提升改造孫子兵法城等主題景區(qū),增強(qiáng)景區(qū)孫子文化內(nèi)涵,推動(dòng)惠民縣渤海革命老區(qū)兵器博物館展陳提升改造,打造兵學(xué)研學(xué)基地,推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)孫子文化元素。深度傳承弘揚(yáng)孫子文化,大力推進(jìn)孫子文化進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等系列宣傳活動(dòng)。以孫子文化傳承保護(hù)為基礎(chǔ),做好全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)及“非遺工坊”建設(shè),支持剪紙、泥塑、草柳編等獨(dú)具濱州特色的非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)文博場(chǎng)館利用館藏資源開(kāi)發(fā)以孫子文化為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品,推動(dòng)文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)聚集發(fā)展?！藏?zé)任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局,市孫子文化研究中心,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

2.打造呂劇文化傳承地。實(shí)施“唱響呂劇”工程,推動(dòng)(中國(guó))呂劇博物館、濱州呂劇基因數(shù)據(jù)庫(kù)兩大呂劇文化保護(hù)傳承平臺(tái)載體建設(shè)提升,舉辦全市戲劇演職員大賽、呂劇票友大賽、呂劇少兒大賽等三大賽事活動(dòng),開(kāi)展呂劇進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動(dòng),舉辦呂劇演出季、呂劇戲迷票友培訓(xùn)等N項(xiàng)惠民活動(dòng),進(jìn)一步擦亮濱州“呂劇故鄉(xiāng)”名片。圍繞濱州歷史文化資源,創(chuàng)作生產(chǎn)一批具有較高藝術(shù)價(jià)值、展示我市歷史文化特色、體現(xiàn)濱州人民精神風(fēng)貌的呂劇文藝精品。加大與藝術(shù)院校的合作力度,持續(xù)培養(yǎng)呂劇專(zhuān)業(yè)人才,形成“出精品、出人才”的良好局面,構(gòu)筑全省呂劇文化發(fā)展高地?！藏?zé)任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

3.打造黃河文化旅游新高地。積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)《黃河國(guó)家文化公園(山東段)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》,高標(biāo)準(zhǔn)做好黃河國(guó)家文化公園建設(shè)工作。攜手沿黃地市共建品牌、共探文脈、共保生態(tài),講好新時(shí)代黃河故事。打造提升打漁張森林公園、張王村、十里荷塘、蒲湖風(fēng)景區(qū)、獅子劉、西紙坊、魏集古村落、齊東古城等景區(qū)景點(diǎn),建設(shè)黃河旅游帶。積極推動(dòng)沿黃旅游公路建設(shè),完善黃河文化體驗(yàn)廊道交通體系,培育黃河國(guó)家風(fēng)景道典型段。構(gòu)建以黃河為軸,以黃河文化為主線(xiàn),以旅游景區(qū)為節(jié)點(diǎn),以一體化交通為紐帶,以點(diǎn)帶面,輻射兩翼的黃河文化旅游綜合開(kāi)發(fā)格局,打造富有“地上懸河”特色的世界級(jí)黃河旅游目的地、國(guó)家級(jí)黃河旅游度假區(qū)、黃河國(guó)家文化公園重要節(jié)點(diǎn)城市,將濱州建設(shè)成為“黃河漫游之城”。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局,濱州黃河河務(wù)局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

4.打造紅色文化弘揚(yáng)地。實(shí)施“兩個(gè)一批”紅色文化保護(hù)工程,公布一批市級(jí)文物保護(hù)單位,實(shí)施北海銀行渤海印鈔廠(chǎng)舊址等一批承載紅色文化的文物保護(hù)利用項(xiàng)目。立足我市革命人物、戰(zhàn)爭(zhēng)舊址、重大事件等,深入挖掘紅色文化資源,推動(dòng)革命文化教育普及,打造紅色旅游精品。發(fā)揮渤海革命紀(jì)念園、渤海革命老區(qū)機(jī)關(guān)舊址等紅色景區(qū)資源優(yōu)勢(shì),挖掘革命英烈和革命文物等事跡,講好紅色故事。挖掘毛岸英故居、懷周祠、高家渡、長(zhǎng)山民族魂紀(jì)念館、一馬三司令等紅色資源,建設(shè)紅色研學(xué)教育基地。以呂劇、漁鼓戲、扽腔、東路梆子等藝術(shù)表演形式和紅色文化相結(jié)合,打造一批知名紅色演藝節(jié)目?！藏?zé)任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局、市教育局、市退役軍人局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

5.打造臨海文旅發(fā)展融合地。定位貝殼堤這一世界稀缺資源,探索打造高標(biāo)準(zhǔn)旅游目的地。挖掘漁業(yè)文化、海鹽文化、海瓷文化、火山文化等傳統(tǒng)海洋文化資源,實(shí)施貝殼堤國(guó)家海洋公園、濱州鹽田藝術(shù)季、海洋牧場(chǎng)示范區(qū)等海洋旅游項(xiàng)目。提升貝瓷文化產(chǎn)業(yè)園、北海濕地公園、徒駭河濕地公園等核心項(xiàng)目和景區(qū)品質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)加大文創(chuàng)研發(fā)力度,開(kāi)發(fā)提升無(wú)棣海洋貝瓷、鹽雕等系列文化旅游產(chǎn)品,進(jìn)一步豐富海洋旅游系列商品,提高臨海文化旅游產(chǎn)業(yè)附加值。(責(zé)任單位:市文化和旅游局、市海洋發(fā)展?jié)O業(yè)局,沾化區(qū)政府、無(wú)棣縣政府、北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

6.打造名人文化標(biāo)示地。深入挖掘兵家鼻祖孫武、《尚書(shū)》再造伏生、文學(xué)家東方朔、漢孝子董永、數(shù)學(xué)泰斗劉徽、一代名相范仲淹、著名詞人李之儀、咸豐帝師杜受田、中國(guó)最后一位大儒梁漱溟等濱州歷史名人,大力推進(jìn)名人文化標(biāo)示地建設(shè)。通過(guò)建設(shè)名人館、博物館、展覽館、教育基地等多種形式,集中展示、推介濱州名人事跡,講好濱州名人故事。借助名人效應(yīng),深入打造“孫子故里·品質(zhì)濱州”城市文化名片,借助新媒體、新技術(shù)讓濱州歷史名人潮起來(lái)、火起來(lái),讓飽含文化創(chuàng)新元素的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容成為傳播鏈條上具有強(qiáng)大傳播力的名人旅游“爆點(diǎn)”。〔責(zé)任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局,市新聞傳媒中心,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

7.打造全國(guó)鄉(xiāng)村旅游目的地。圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村,保護(hù)挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游連點(diǎn)串線(xiàn)擴(kuò)面發(fā)展。圍繞徒駭河周邊資源,打造“沿著海河(徒駭河)去休閑”鄉(xiāng)村旅游品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村“新空間、新場(chǎng)景、新活動(dòng)”培育計(jì)劃,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給,建設(shè)一批鄉(xiāng)村書(shū)房、文化驛站、鄉(xiāng)村講堂、民俗博物館等。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程,引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)來(lái)濱投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,支持社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游板塊,培育一批本土鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)。到2027年,建成3個(gè)旅游民宿集聚區(qū)、10個(gè)精品文旅名鎮(zhèn)、20個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,培育100個(gè)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)主體。〔責(zé)任單位:市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

(二)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面升級(jí)

8.實(shí)施景區(qū)品質(zhì)提升工程。開(kāi)展景區(qū)品質(zhì)改造提升行動(dòng),實(shí)行“一景區(qū)一方案”,豐富體驗(yàn)場(chǎng)景、迭代更新產(chǎn)品、拓展綜合功能。開(kāi)展“文化活化故事化”行動(dòng),把典故傳說(shuō)、歷史事件、名人故居等深度融入景區(qū)景點(diǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品和展示體驗(yàn)。推出高等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建新舉措,支持各縣(市、區(qū))打造游客人次過(guò)百萬(wàn)的核心景區(qū),積極推動(dòng)景區(qū)開(kāi)展各類(lèi)演出活動(dòng),支持A級(jí)旅游景區(qū)探索特色化演藝項(xiàng)目。深度挖掘?yàn)I州文化旅游優(yōu)品級(jí)資源,積極培育國(guó)家級(jí)5A、4A級(jí)景區(qū)?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

9.推動(dòng)文旅跨界融合發(fā)展。推動(dòng)教育事業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、體育賽事、低空飛行等與文化旅游跨界融合。深化“康養(yǎng)+文旅”,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地、文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣。深化“教育+文旅”,支持中小學(xué)校開(kāi)展研學(xué)旅行等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),支持各級(jí)文博場(chǎng)館、3A級(jí)以上旅游景區(qū)創(chuàng)建省、市中小學(xué)生研學(xué)基地。深化“工業(yè)+文旅”,充分利用老舊廠(chǎng)房、現(xiàn)代化工廠(chǎng)、特色園區(qū)等發(fā)展工業(yè)旅游,打造工業(yè)旅游示范基地。深化“體育+文旅”,支持舉辦高水平體育賽事活動(dòng),打造省級(jí)體育旅游示范基地。深化“生態(tài)+文旅”,培育一批“黃河自然課堂”生態(tài)研學(xué)旅游產(chǎn)品?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市體育局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

10.發(fā)揮文旅項(xiàng)目引領(lǐng)作用。圍繞文化旅游發(fā)展新格局,強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群,建立濱州重點(diǎn)文旅項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化項(xiàng)目臺(tái)賬管理,實(shí)行清單式管理、責(zé)任化推進(jìn)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)中存在的手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、能耗指標(biāo)、資金籌措等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。聚焦黃河文化,重點(diǎn)建設(shè)黃河國(guó)家旅游度假區(qū)、濱州黃河文化保護(hù)利用建設(shè)、蒲湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黃河謠健康城、博興縣全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施等黃河文旅項(xiàng)目;聚焦臨海文化,重點(diǎn)打造貝殼堤生態(tài)旅游區(qū)、馬山子鎮(zhèn)福海沿海休閑旅游項(xiàng)目、渤海鹽湖等臨海文旅項(xiàng)目;聚焦孫子文化,重點(diǎn)抓好孫子兵法城改造提升、孫子故里森林公園、惠民鑫誠(chéng)田園生態(tài)旅游區(qū)婚慶嘉年華等核心項(xiàng)目建設(shè);聚焦鄉(xiāng)村振興,重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)信縣陽(yáng)光田園實(shí)訓(xùn)基地、鶴伴山國(guó)家級(jí)文旅融合示范區(qū)、友稻農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。到2027年,實(shí)施20個(gè)以上重大文旅項(xiàng)目,累計(jì)投資超過(guò)300億元,形成1個(gè)以上“雁陣形”文旅產(chǎn)業(yè)集群。〔責(zé)任單位:市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

11.深入推進(jìn)百企領(lǐng)航行動(dòng)。推進(jìn)文旅企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng),打造綜合性文旅企業(yè)集團(tuán),大力支持文旅企業(yè)發(fā)展,打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè),引進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者,推動(dòng)形成不同所有制文化旅游企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化旅游企業(yè)相互促進(jìn)、開(kāi)放多元的發(fā)展格局。鼓勵(lì)文化企業(yè)上規(guī)模、提效益,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。到2027年,培育2個(gè)以上精品旅游“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)軍企業(yè),6家文旅領(lǐng)航型企業(yè)?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局、市國(guó)資委,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

12.加大住宿業(yè)培育力度。認(rèn)真落實(shí)《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》《星級(jí)飯店訪(fǎng)查規(guī)范》等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加大星級(jí)飯店評(píng)定復(fù)核力度,積極推行星級(jí)飯店線(xiàn)上評(píng)定、線(xiàn)上復(fù)核,鼓勵(lì)更多規(guī)模以上飯店評(píng)星定級(jí)。到2027年,星級(jí)飯店達(dá)到40家。突出精美化設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理和精致化服務(wù),提升鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品質(zhì)量,提高民宿品牌黏性。將濱州地方文化融入民宿建設(shè),推動(dòng)“民宿+非遺、美食、文創(chuàng)、研學(xué)”等融合發(fā)展。加大星級(jí)民宿評(píng)定政策宣傳力度,通過(guò)星級(jí)評(píng)定,不斷提升民宿服務(wù)質(zhì)量,打造一批具有示范帶動(dòng)作用的民宿精品。政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目,不得將星級(jí)、所有制等作為限制條件。〔責(zé)任單位:市文化和旅游局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

13.激發(fā)文化旅游消費(fèi)活力。提升公共文化場(chǎng)館、愛(ài)國(guó)主義教育基地、科技場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)質(zhì)量,鼓勵(lì)各級(jí)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、文化館結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索實(shí)行二三季度延時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。繼續(xù)實(shí)行旅游景區(qū)門(mén)票對(duì)老年人、殘疾人、學(xué)生等特定人群優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)有條件的景區(qū)景點(diǎn)在保證安全、避免擾民前提下,開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展文化和旅游惠民消費(fèi)季活動(dòng),每年發(fā)放消費(fèi)券不少于100萬(wàn)元,激發(fā)文旅消費(fèi)活力。創(chuàng)新突破淡季旅游,支持各縣(市、區(qū))加快旅游休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書(shū)店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè),豐富夜游、夜食、夜娛、夜購(gòu)等夜間項(xiàng)目,打造夜經(jīng)濟(jì)地標(biāo)商圈。積極組織開(kāi)展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)及夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)創(chuàng)建工作。構(gòu)建包容多樣支付受理環(huán)境,提升移動(dòng)支付便利度,完善重點(diǎn)文旅場(chǎng)所移動(dòng)支付服務(wù),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,豐富產(chǎn)品功能,擴(kuò)大受理范圍,滿(mǎn)足文旅消費(fèi)群體對(duì)支付便利化需求。在重點(diǎn)文旅場(chǎng)所開(kāi)展ATM受理改造,支持和便利文旅消費(fèi)群體使用境內(nèi)外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金,保障營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和ATM現(xiàn)金供應(yīng),做好現(xiàn)金存取服務(wù)。〔責(zé)任單位:市文化和旅游局、市科技局、市退役軍人局,人行濱州市分行,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

(三)豐富擴(kuò)大文旅產(chǎn)品供給

14.統(tǒng)籌文旅活動(dòng)。以“黃河大集”統(tǒng)攬各地大集廟會(huì)及春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等特色活動(dòng),擦亮“胡集書(shū)會(huì)”金字招牌,形成一年四季持續(xù)不斷、高潮迭起的活動(dòng)氛圍。支持各縣(市、區(qū))重點(diǎn)培育1個(gè)特色活動(dòng)品牌,策劃搞好“中國(guó)節(jié)日”活動(dòng),積極承辦全國(guó)、全省主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。強(qiáng)化“鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”公益品牌引領(lǐng),創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、生態(tài)旅游節(jié),鼓勵(lì)發(fā)展田園音樂(lè)會(huì)、篝火晚會(huì)、美食節(jié)、露營(yíng)節(jié)、采摘季等活動(dòng)。支持各縣(市、區(qū))打造富有當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)會(huì)子品牌,全市每年聯(lián)動(dòng)舉辦梨花會(huì)、冬棗節(jié)等10場(chǎng)以上鄉(xiāng)村旅游主題活動(dòng)。傳承弘揚(yáng)非遺美食、“老字號(hào)”品牌,積極舉辦“濱州鄉(xiāng)村美食”評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合各地景區(qū)、人文景觀(guān)、特色街區(qū)、酒店民宿等資源,推出紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、海洋旅游、工業(yè)旅游等一批個(gè)性化、高品質(zhì)“網(wǎng)紅打卡地”。系統(tǒng)梳理全市各級(jí)、各類(lèi)節(jié)慶、會(huì)展、論壇活動(dòng),建立定期發(fā)布機(jī)制,分類(lèi)推出活動(dòng)詳情、舉辦地圖和時(shí)間明細(xì)表,大力做好活動(dòng)宣傳?！藏?zé)任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

15.改進(jìn)地接服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量保證金履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)政策,旅行社可自愿選擇購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)代替交納質(zhì)量保證金,有效降低經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)文旅企業(yè)提升代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)的服務(wù)水平,為各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體舉行公務(wù)活動(dòng)和群團(tuán)活動(dòng)時(shí)提供多樣化選擇。加強(qiáng)與知名旅游OTA平臺(tái)戰(zhàn)略合作,支持旅行社借助OTA平臺(tái),針對(duì)不同市場(chǎng)及客群研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局、市總工會(huì),各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

16.開(kāi)發(fā)必購(gòu)商品。推出濱州旅游必購(gòu)商品大禮包。整合“山東手造”“濱濱有禮”“老字號(hào)”等特色產(chǎn)品,組合開(kāi)發(fā)多款旅游商品必購(gòu)大禮包。鼓勵(lì)每縣(市、區(qū))開(kāi)發(fā)至少3款大禮包產(chǎn)品,發(fā)布濱州旅游必購(gòu)商品名錄。積極組織市內(nèi)重點(diǎn)文旅企業(yè)參加山東省旅游商品大賽,利用電商平臺(tái)開(kāi)展旅游商品營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)。在重點(diǎn)景區(qū)、星級(jí)酒店、高速服務(wù)區(qū)、大型商超、城市綜合體等,推出沉浸式旅游購(gòu)物體驗(yàn)專(zhuān)區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”升級(jí)工程,依托鄉(xiāng)村景區(qū)、民宿、驛站、酒店等,建設(shè)“鄉(xiāng)村好物倉(cāng)”。將沾化冬棗、陽(yáng)信鴨梨、鄒平水杏、惠民蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品,賦予“人格化、標(biāo)簽化”新生代審美,打造成濱州“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品。以創(chuàng)意和文化賦能,推動(dòng)“山東手造”品質(zhì)提升,向旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,培育10個(gè)鄉(xiāng)村文創(chuàng)品牌?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局、市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

17.建設(shè)智慧體系。打造智慧文旅服務(wù)體系,上線(xiàn)濱州市智慧景區(qū)VR云游平臺(tái),將A級(jí)旅游景區(qū)等借助虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)“活起來(lái)”,實(shí)現(xiàn)“720°VR全景展示”和“AI語(yǔ)音全域?qū)в[”。在景區(qū)場(chǎng)館數(shù)字化升級(jí)、文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、游客大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、文旅產(chǎn)品孵化等方面,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)合作,通過(guò)信息技術(shù)提升旅游品質(zhì),落地一批文旅大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果,提升全市文旅系統(tǒng)智慧化建設(shè)水平。實(shí)現(xiàn)濱州智慧旅游發(fā)展的新跨越。到2027年,全面構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享的濱州智慧文旅服務(wù)體系。〔責(zé)任單位:市文化和旅游局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

(四)創(chuàng)新宣傳推廣方式

18.擴(kuò)大省內(nèi)外客源招徠。加強(qiáng)與重點(diǎn)客源省、市精準(zhǔn)對(duì)接和定向合作,加大與國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)對(duì)接力度,整體謀劃客源招徠工作。赴京津冀、長(zhǎng)三角及沿黃省、市重要客源地開(kāi)展推介。支持景區(qū)景點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)與加油站等交通服務(wù)商建立合作關(guān)系,向自駕游客發(fā)放電子加油券。推出10個(gè)具有文化底蘊(yùn)、教育意義的景區(qū)景點(diǎn)和文旅場(chǎng)所,支持開(kāi)展工會(huì)、研學(xué)、主題黨日和黨性教育活動(dòng)?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

19.推動(dòng)一體化品牌營(yíng)銷(xiāo)。加大在中央及省主流媒體、新媒體的融合推介力度,將優(yōu)質(zhì)文化和旅游資源、產(chǎn)品納入一體化宣推,打響“孫子故里·品質(zhì)濱州”文化旅游品牌。用好新媒體宣傳平臺(tái),有效整合各方資源和渠道開(kāi)展節(jié)假日集中宣傳。引育百名網(wǎng)紅主播,在新媒體平臺(tái)集中推出一批到濱州賞花、踏青、登山、打卡網(wǎng)紅景點(diǎn)等宣介活動(dòng)。推動(dòng)濱州加入海外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),加大與周邊城市、黃河沿線(xiàn)城市的合作推廣力度,提升濱州文旅品牌的影響力?！藏?zé)任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局,市新聞傳媒中心,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

(五)推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

20.完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。提升交通運(yùn)營(yíng)效率和管理水平,加快交通干線(xiàn)與景區(qū)連接線(xiàn)建設(shè),加快推進(jìn)高鐵站、客運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè),提升客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能。重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè),合理設(shè)置錯(cuò)車(chē)帶、臨停區(qū)、觀(guān)景平臺(tái)等區(qū)域。實(shí)施“景區(qū)連線(xiàn)暢通工程”,實(shí)現(xiàn)全市A級(jí)景區(qū)(周末、節(jié)假日)公交車(chē)暢游無(wú)阻。到2027年,打造一批高標(biāo)準(zhǔn)旅游風(fēng)景道示范路段,95%的縣(市、區(qū))通達(dá)雙高速公路,重要旅游資源三級(jí)以上公路全覆蓋,高鐵站建成通車(chē)?！藏?zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

21.加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館和美術(shù)館。推動(dòng)游客服務(wù)中心數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,加快適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施改造,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)節(jié)假日和周末免費(fèi)開(kāi)放。鞏固提升旅游“廁所革命”成果,打造一批示范性旅游廁所。完善游客服務(wù)設(shè)施,新建自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游樣板驛站、旅游停車(chē)場(chǎng)。到2027年,新建6處以上自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、3處以上旅游樣板驛站、20個(gè)以上旅游停車(chē)場(chǎng)?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局、市機(jī)關(guān)政務(wù)保障中心,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

(六)加大旅游執(zhí)法力度

22.營(yíng)造良好旅游環(huán)境。深化“體檢式”暗訪(fǎng)檢查,依法查處文化旅游違法行為,營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)督查、隨團(tuán)暗訪(fǎng),樹(shù)立導(dǎo)游隊(duì)伍良好形象。積極推進(jìn)文化和旅*業(yè)信用信息整合,歸集信用信息、信用評(píng)價(jià)、信用檔案等數(shù)據(jù)資源,上線(xiàn)文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部分市場(chǎng)主體分級(jí)分類(lèi)管理。引導(dǎo)和規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)失信主體認(rèn)定工作,完善信用修復(fù)機(jī)制,強(qiáng)化信用監(jiān)管,保護(hù)游客合法權(quán)益。全面推行鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村飯店等場(chǎng)所相關(guān)證照聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,通過(guò)信息共享、聯(lián)合審核、一站式辦理等方式,優(yōu)化證照辦理流程。引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)選擇民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村度假酒店等舉辦培訓(xùn)和療休養(yǎng)。積極開(kāi)展“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項(xiàng)目、導(dǎo)游技能大賽等活動(dòng),培育名牌導(dǎo)游,營(yíng)造良好旅游環(huán)境?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì),市消防救援支隊(duì),各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

三、保障措施

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,定期研究解決旅游發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級(jí)協(xié)同推進(jìn),出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游、旅游住宿業(yè)發(fā)展等推進(jìn)工作方案。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展列為年度工作重要內(nèi)容,要強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問(wèn)效,支持各縣(市、區(qū))外出考察學(xué)習(xí),創(chuàng)新發(fā)展思路,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。〔責(zé)任單位:市政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

24.保障項(xiàng)目用地。將文旅發(fā)展用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)保障。鼓勵(lì)利用城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè),支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設(shè)文旅項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”,積極盤(pán)活存量集體建設(shè)用地,優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地需求,對(duì)確需新增建設(shè)用地的,分級(jí)分類(lèi)保障項(xiàng)目用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的,按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局,市稅務(wù)局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

25.加大財(cái)金支持。統(tǒng)籌市文化旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、利用市級(jí)財(cái)政資金股權(quán)投資、爭(zhēng)取已設(shè)立的市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金和省級(jí)旅游發(fā)展基金等支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微文旅企業(yè)信貸支持力度,深化金融輔導(dǎo)、金融管家試點(diǎn)工作。支持符合條件的文旅企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極探索金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色信貸產(chǎn)品,支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)積極拓展債券等融資渠道,滿(mǎn)足鄉(xiāng)村旅游多元化資金需求?！藏?zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市國(guó)資委、人行濱州市分行、濱州金融監(jiān)管分局,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

26.強(qiáng)化典型激勵(lì)。建立旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)揮績(jī)效考核引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。支持全市各縣(市、區(qū))積極參加省文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目觀(guān)摩活動(dòng),參加齊魯文旅名縣、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年度人物及企業(yè)評(píng)選活動(dòng),發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用?！藏?zé)任單位:市文化和旅游局、市發(fā)展改革委,各縣(市、區(qū))政府,各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

濱州市人民政府

2024年8月4日

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