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濟寧市人民政府辦公室

關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)濟寧”五大行動方案的通知

濟政辦字〔2024〕50號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

《“創(chuàng)業(yè)濟寧”五大行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

濟寧市人民政府辦公室

2024年12月26日

（此件公開發(fā)布）

“創(chuàng)業(yè)濟寧”五大行動方案

根據(jù)《山東省“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動方案（2024—2026年）》（魯政字〔2024〕128號）精神，構建以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好生態(tài)，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結合實際，制定本行動方案。

一、工作目標

通過實施“創(chuàng)業(yè)濟寧”五大行動，促進創(chuàng)業(yè)政策支持體系更加完善、創(chuàng)業(yè)平臺功能發(fā)揮更加充分、創(chuàng)業(yè)人才集聚效應更加凸顯、創(chuàng)業(yè)服務水平更加優(yōu)化，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)在孔孟之鄉(xiāng)、揚帆在運河之都、興業(yè)在文化濟寧的良好局面。到2026年，每年扶持創(chuàng)業(yè)1.1萬人以上，帶動就業(yè)3萬人以上。

二、工作舉措

（一）實施重點領域“領創(chuàng)行動”

1. “產(chǎn)創(chuàng)”推動融合發(fā)展。聚力突破新型工業(yè)化，著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設高能級制造強市。開展“十鏈百群萬企”產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈對接交流活動，發(fā)布濟寧市未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動計劃，引導支持創(chuàng)業(yè)者瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈短板發(fā)掘創(chuàng)業(yè)項目，通過“線上+線下”模式促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，暢通中小企業(yè)向“專精特新”躍遷通道，每年培育省級以上瞪羚、專精特新、單項冠軍、“小巨人”企業(yè)100家以上。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

2. “科創(chuàng)”引領高質(zhì)量發(fā)展。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局，實施10項左右前沿技術攻關項目，努力催生重大原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)業(yè)成果。加強企業(yè)技術創(chuàng)新支持，推進產(chǎn)學研結合和科研成果產(chǎn)業(yè)化。加大高能級創(chuàng)新平臺建設培育力度，對新認定的國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家級工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心，按規(guī)定給予研發(fā)補助。統(tǒng)籌抓好國家級、省級重點科技人才培育，建立重點科技人才培育庫，扶持高層次科技人才團隊，每年延攬高層次科技創(chuàng)業(yè)人才（團隊）10個以上。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局分工負責）

3. “鄉(xiāng)創(chuàng)”助力鄉(xiāng)村振興。常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募行動，持續(xù)打造“泗郎回鄉(xiāng)”等縣域創(chuàng)業(yè)工程，培育發(fā)展梁山好“焊”、嘉祥手套、蒜鄉(xiāng)護工等特色勞務品牌，引導農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。立足縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、魯西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領作用，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納創(chuàng)業(yè)項目的承載力。到2026年，新認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)30家。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負責）

4. “微創(chuàng)”帶動社區(qū)就業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦特色傳統(tǒng)手工加工、社區(qū)服務業(yè)等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持早夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等特色經(jīng)營，支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化自主創(chuàng)業(yè)。深化“社區(qū)微業(yè)”三年行動，推動公共就業(yè)服務下沉基層，提供職業(yè)指導、技能培訓、崗位推介等服務，助力脫貧家庭、低保家庭、殘疾人、全職媽媽、公益性崗位人員等困難群體實現(xiàn)“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立個體工商戶分型數(shù)據(jù)庫和分類名錄庫，對個體工商戶分型分類精準幫扶，做好“名特優(yōu)新”個體工商戶的選拔、審核和認定，每年培育“名特優(yōu)新”個體工商戶100家左右。（市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市市場監(jiān)管局分工負責）

（二）實施重點群體“眾創(chuàng)行動”

1. 支持大學生等青年創(chuàng)業(yè)。強化高校畢業(yè)生服務，打造“圣城揚帆”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務品牌，實行全方位創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。支持駐濟院校建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，為大學生提供一站式、專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)集成服務。加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和實踐平臺建設，鼓勵高校與行業(yè)企業(yè)建立校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育基地。實施優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)托舉計劃，每年擇優(yōu)評選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予10—20萬元創(chuàng)業(yè)啟動經(jīng)費。實施青年樂創(chuàng)專項行動，為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條全周期服務，促進城市與青年共同成長。吸引省內(nèi)外出站（基地）博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，做好留學人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、團市委、各駐濟高校分工負責）

2. 支持科技人才創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術崗位上的科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動期間，繼續(xù)在人事關系所在單位享有參加職稱評聘、項目申報、考核、獎勵等各方面權利，取得的相關工作業(yè)績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請應經(jīng)事業(yè)單位批準，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局配合）

3. 扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。實施專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，每年遴選一批做出重要貢獻或取得突出業(yè)績的鄉(xiāng)村振興合伙人，按照省級柔性引才有關政策給予每人1萬元獎補。鼓勵政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）安排不少于30%的場地，免費向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等群體提供。對高素質(zhì)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“頭雁”人才，開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審，壯大鄉(xiāng)村振興人才主力軍。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局分工負責）

4. 支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。挖掘和儲備一批具有市場潛力、創(chuàng)新性強、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的退役軍人創(chuàng)業(yè)項目，為項目孵化提供有力支持。促進退役軍人人才流動與合作，搭建退役軍人與其他領域人才的交流平臺，形成優(yōu)勢互補、資源共享的良好局面。（市退役軍人局牽頭）

（三）實施政策集成“助創(chuàng)行動”

1. 優(yōu)化金融資本助力創(chuàng)業(yè)。推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸款“政銀擔”模式，落實“創(chuàng)業(yè)提振貸”政策，提升創(chuàng)業(yè)提振貸額度，幫助創(chuàng)業(yè)實體減輕貸款壓力，賦能創(chuàng)業(yè)實體發(fā)展。每年普惠小微企業(yè)貸款余額同比增速不低于各項貸款增速，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款12億元以上，新增個體工商戶經(jīng)營性貸款80億元以上。鼓勵各縣（市、區(qū)）結合實際擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍，提高貸款額度上限和貼息比例，所需貼息資金由各縣（市、區(qū)）財政部門承擔。推進個體工商戶金融伙伴育苗專項行動，增強對個體工商戶金融服務的針對性和有效性。（人民銀行濟寧市分行、市人力資源社會保障局、市財政局、濟寧金融監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局分工負責）

2. 引導天使投資助力創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮政府投資基金帶動天使投資示范作用，對主投初創(chuàng)期、早中期的參股基金，政府投資基金政府出資比例原則上可提升至30%。對投資于主投初創(chuàng)期、早中期的科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目，政府投資基金可利用參股基金或項目退出所獲凈收益，根據(jù)參股基金類型和投資方向采取不同比例的差異化讓利政策，對參股基金中的社會出資人適當讓利。發(fā)揮“創(chuàng)投基金齊魯行”等活動帶動效應，推動創(chuàng)新資本在濟寧聚集發(fā)展，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)、綜合服務基地和品牌領軍企業(yè)。（市財政局、市發(fā)展改革委分工負責）

3. 落實創(chuàng)業(yè)補貼助力創(chuàng)業(yè)。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼助企緩解資金壓力，積極落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、小微企業(yè)吸納社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等補貼政策，精準扶持經(jīng)營主體發(fā)展。試點開發(fā)“創(chuàng)業(yè)券”，支持初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)業(yè)服務、抵扣房租等，降低創(chuàng)業(yè)成本，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務模式。（市人力資源社會保障局牽頭）

（四）實施服務升級“護創(chuàng)行動”

1. 持續(xù)打造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。拓展“高效辦成一件事”服務場景，以企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)遷移登記等涉及企業(yè)3個“一件事”為重點，為創(chuàng)業(yè)主體提供集成化服務。深化“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”集成改革，圍繞創(chuàng)業(yè)不同階段需求，開展創(chuàng)業(yè)“一件事”打包聯(lián)辦服務，擴充創(chuàng)業(yè)服務線上應用場景和領域。利用“創(chuàng)響濟寧掌上通”一站式創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷查詢、直達快享的政策服務體驗，數(shù)字化賦能創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。（市行政審批服務局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局分工負責）

2. 加強孵化載體建設。建立孵化載體儲備培育庫，制定個性化培育措施。優(yōu)化升級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵各縣（市、區(qū)）、龍頭企業(yè)、社會資本等依托各經(jīng)濟園區(qū)，聯(lián)合建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。加強青創(chuàng)服務站建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年提供項目孵化、技術轉化、人才培育、實習實踐、金融服務等全鏈條創(chuàng)業(yè)服務。儲備公共實訓基地項目，布局建設公共實訓基地。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、團市委、市發(fā)展改革委分工負責）

3. 加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。組建全市創(chuàng)業(yè)導師庫，吸納人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、婦女代表中的企業(yè)家充實創(chuàng)業(yè)導師隊伍，發(fā)揮企業(yè)代表委員的優(yōu)勢和特長，為創(chuàng)業(yè)者提供政策宣傳、管理咨詢、股權投資等創(chuàng)業(yè)服務。研究制定濟寧市創(chuàng)業(yè)導師管理辦法，加強創(chuàng)業(yè)導師工作室建設，到2026年，全市創(chuàng)建30家創(chuàng)業(yè)導師工作室，打造集創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)活動、培訓授課、項目評估、結對幫扶等為一體的綜合型創(chuàng)業(yè)導師服務載體。廣泛開展創(chuàng)業(yè)導師基層行公益活動，全市每年舉辦不少于20場次，幫助創(chuàng)業(yè)者解決經(jīng)營中的疑難問題。（市人力資源社會保障局牽頭，市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

4. 加強創(chuàng)業(yè)培訓賦能。加強優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)，積極開展培訓交流活動。實施“青創(chuàng)培訓賦能行動”，支持新生代、中青年企業(yè)家隊伍青藍接力、薪火相傳，打造一支高素質(zhì)青年企業(yè)家隊伍。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽、創(chuàng)業(yè)講師教學能力大賽，挖掘和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)培訓講師，壯大我市創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。（市工業(yè)和信息化局、團市委、市人力資源社會保障局分工負責）

5. 強化用工保障服務。深化HR服務專員常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)制度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)集成服務。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，統(tǒng)籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，實現(xiàn)供需兩端雙向選擇、精準對接。（市人力資源社會保障局牽頭）

（五）實施典型塑造“促創(chuàng)行動”

1. 培育濟寧特色創(chuàng)業(yè)文化。提升我市創(chuàng)業(yè)IP形象“喵小創(chuàng)”品牌影響力，融入“漢服、濟寧運河文化、創(chuàng)業(yè)服務標志”等元素，在各類創(chuàng)業(yè)活動中廣泛運用。加強個體勞動者典型宣傳，對創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、典型經(jīng)驗做法進行總結宣傳，充分發(fā)揮示范帶動作用，打響“孔孟故里·創(chuàng)業(yè)新城”創(chuàng)業(yè)型城市服務品牌。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、濟寧廣播電視臺、濟寧日報社配合）

2. 培育一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)市場。選取歷史底蘊深厚、夜間經(jīng)濟旺盛、消費場景豐富的街區(qū)及人流量大的批發(fā)市場，建設創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)市場，配套搭建創(chuàng)業(yè)擔保貸款“創(chuàng)貸之家”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等“一站式”服務，鼓勵勞動者以自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。到2025年年底，在全市范圍內(nèi)試點建設10家市級創(chuàng)業(yè)街區(qū)、5家創(chuàng)業(yè)市場、300家以上“創(chuàng)貸之家”服務驛站，創(chuàng)新打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)新領域。（市人力資源社會保障局牽頭）

3. 豐富多元創(chuàng)業(yè)賽事活動。高水平舉辦“濟寧市高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽”“濟寧市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大賽”“大學生創(chuàng)業(yè)之星”以及職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事，舉辦尋找“青年創(chuàng)業(yè)先鋒”等活動，聚集各種創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)搭建平臺，為參賽創(chuàng)業(yè)選手提供技能培訓、展示交流、咨詢輔導、資本對接等服務。儲備優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，支持企業(yè)與高校、科研院所對接合作，爭取更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目在我市落地。年均征集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項目不少于150個，每年舉辦各類創(chuàng)業(yè)促進活動不少于100場。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市退役軍人局、團市委分工負責）

三、工作要求

各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保措施有效實施。各級各有關部門要將落實本行動方案情況納入年度重點工作，在實施過程中做好動態(tài)評估，結合實際協(xié)同推進工作落實，并廣泛宣傳推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好舉措、好經(jīng)驗、好成效，講好“創(chuàng)業(yè)濟寧”故事，在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

【文字版】濟政辦字〔2024〕50號 關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)濟寧”五大行動方案的通知.docx

【PDF版】濟政辦字〔2024〕50號 關于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)濟寧”五大行動方案的通知.pdf