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濟寧市人民政府

關于印發(fā)濟寧市促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施方案的通知

濟政字〔2025〕15號

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《濟寧市促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府          

2025年3月12日         

（此件公開發(fā)布）

濟寧市促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施方案

為促進高質(zhì)量充分就業(yè)，根據(jù)《中共中央國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》和《山東省人民政府關于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見》（魯政發(fā)〔2024〕14號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決扛牢“走在前、勇爭先”使命擔當，聚焦服務“一個萬億、五個倍增”目標任務，強化實施就業(yè)優(yōu)先政策，擴容高質(zhì)量就業(yè)崗位，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強重點群體就業(yè)支持，提升公共就業(yè)服務水平，切實維護勞動者合法權益，促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為推動中國式現(xiàn)代化濟寧實踐提供有力人力資源要素支撐和保障。

二、實施高質(zhì)量就業(yè)崗位擴容工程

（一）構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

（二）壯大先進制造業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。實施工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”，開展產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈專項行動，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；開展新一輪技改三年行動計劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；推進新興產(chǎn)業(yè)跨越提升行動，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；謀劃布局建設未來產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

（三）做強現(xiàn)代服務業(yè)擴大就業(yè)容量。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，實施生產(chǎn)性服務業(yè)攀登進階行動，“一業(yè)一策”突破商貿(mào)服務、科技研發(fā)、環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)十大領域；加快推動文化旅游、教育培訓、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老托育、家政服務等生活性服務業(yè)提檔升級，穩(wěn)定和擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸納就地就業(yè)。發(fā)展強農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)，“一縣一業(yè)”打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提振行動，培育規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，完善“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)共富機制，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)吸引力。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化和旅游局、市供銷社、市人力資源社會保障局）

（五）培育就業(yè)新動能。拓展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)新空間，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育“晨星工廠”；加力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，做優(yōu)做強省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。實施銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展和銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動。發(fā)展綠色建材、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，積極建設零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（六）支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用和民營經(jīng)濟就業(yè)主體作用，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。實施重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就業(yè)支撐計劃，對就業(yè)示范效應好的“十強產(chǎn)業(yè)”及“專精特新”中小企業(yè)、“名特優(yōu)新”個體工商戶，提供用工支持等專項服務。逐步完善企業(yè)HR服務專員制度，常態(tài)化聯(lián)系服務企業(yè)，及時高效解決人才和用工需求。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、人民銀行濟寧市分行、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)）

三、實施扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程

（七）打造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境。拓展“高效辦成一件事”服務場景，深化“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”集成改革，探索創(chuàng)業(yè)“一件事”打包聯(lián)辦服務。推廣“創(chuàng)響濟寧掌上通”一站式創(chuàng)業(yè)服務平臺，擴充線上應用場景和領域。落實重點群體創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導服務，常態(tài)化開展“創(chuàng)響濟寧”創(chuàng)業(yè)服務活動。（責任單位：市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（八）加大金融扶持創(chuàng)業(yè)力度。推廣創(chuàng)業(yè)擔保貸款“政銀擔”“信用貸”模式，提升“創(chuàng)業(yè)提振貸”額度，增強創(chuàng)業(yè)擔保貸款可獲得性。每年普惠小微企業(yè)貸款余額同比增速不低于各項貸款增速，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款12億元以上，新增個體工商戶經(jīng)營性貸款80億元以上。推進個體工商戶金融伙伴育苗專項行動。（責任單位：人民銀行濟寧市分行、市人力資源社會保障局、濟寧金融監(jiān)管分局、市市場監(jiān)管局）

（九）加強創(chuàng)業(yè)載體建設。優(yōu)化升級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善服務功能、提升服務質(zhì)效。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、企業(yè)、社會資本等依托各類經(jīng)濟園區(qū)，聯(lián)合建設科技企業(yè)孵化載體。加強青創(chuàng)服務站建設，為青年提供政策、金融等一站式服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、團市委）

四、實施現(xiàn)代化人力資源塑造工程

（十）提高職業(yè)教育與就業(yè)匹配度。構(gòu)建專業(yè)布局動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化市屬職業(yè)院校專業(yè)設置指導，增強專業(yè)設置與就業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。推進職普融通、產(chǎn)教融合。推動技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，優(yōu)化提升技工院校布局，構(gòu)建具有濟寧特色的現(xiàn)代技工教育體系。開展新時代就業(yè)觀培育工程，將職業(yè)教育融入青少年培養(yǎng)全過程。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

（十一）強化職業(yè)技能培訓。完善以就業(yè)為導向的職業(yè)技能培訓體系，開展產(chǎn)業(yè)急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓，統(tǒng)籌推進企業(yè)職工崗位技能培訓、“山東手造”特色職業(yè)培訓、專項職業(yè)能力培訓。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，支持企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局）

（十二）推進專業(yè)技術人才知識更新。建設一批市級及以上專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。圍繞“232”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳文化等社會發(fā)展重點領域，每年培訓10萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市文化和旅游局）

（十三）暢通技術技能人才發(fā)展空間。探索推行“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度。有序推進用人單位和社會培訓評價，組織開展職業(yè)技能等級認定。支持企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘，建立技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。打造“技能狀元”職業(yè)技能競賽品牌，培養(yǎng)選拔更多“技能狀元”。開展企業(yè)工程師隊伍擴容提質(zhì)行動，暢通民營企業(yè)職稱申報綠色通道。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會）

五、實施重點群體就業(yè)精準支持工程

（十四）支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項促進計劃，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、家庭合力促就業(yè)機制，推動大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心建設，打造“圣城揚帆”高校畢業(yè)生就業(yè)服務品牌。建立駐濟院校人才資源推介發(fā)布制度，高效匹配用人單位人才需求。實施“三支一扶”、志愿服務鄉(xiāng)村振興、科研助理崗位開發(fā)、大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生等專項計劃，做好機關事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄招聘工作。定期開展高中（中專）畢業(yè)生去向調(diào)查。實施困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、殘疾人大學生等關愛工程。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委編辦、市教育局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、市國資委）

（十五）支持退役軍人就業(yè)。優(yōu)化退役軍人服務體系建設，完善“軍創(chuàng)企業(yè)聯(lián)絡員”制度，實施常態(tài)化聯(lián)系“1+N”牽手工程。探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式和“直通車”招聘模式，舉辦軍崗日退役軍人專場招聘會、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展示交流、退役軍人職業(yè)技能大賽等就業(yè)服務專項活動，助力退役軍人充分穩(wěn)定就業(yè)。（責任單位：市退役軍人局、市人力資源社會保障局）

（十六）支持農(nóng)村勞動力就業(yè)。推進農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，探索編制縣域就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣（市、區(qū)）。深入實施“社區(qū)微業(yè)”行動，鼓勵建設就業(yè)車間、社區(qū)微工廠。持續(xù)實施“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募，吸引各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，吸納村民就近就業(yè)。在重點工程項目、中小型農(nóng)村基礎設施項目中推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。開展建筑業(yè)從業(yè)人員、高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人培訓。培育發(fā)展特色勞務品牌，提高外出務工組織化程度。加強農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社）

（十七）支持就業(yè)困難人員就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實施防止返貧就業(yè)幫扶行動，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推行“媽媽崗”就業(yè)模式，構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境。完善殘疾人就業(yè)促進機制，強化殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用，實施“共享陽光·殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

六、實施公共就業(yè)服務擴面提質(zhì)工程

（十八）擴大就業(yè)公共服務覆蓋面。開展“15分鐘就業(yè)服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點，加強就業(yè)服務驛站建設，優(yōu)化“家門口”就業(yè)服務。開展村黨組織書記促就業(yè)能力培訓，將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領的基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市委社會工作部、市商務局）

（十九）提高就業(yè)公共服務能力水平。打造“就在濟寧·職等你來”招聘求職品牌，每年開展招聘活動1000場左右。加強職業(yè)指導師隊伍建設，開展職業(yè)指導“進校園”“進企業(yè)”“進社區(qū)”活動。推進“數(shù)智就業(yè)”服務，加快人工智能等新技術在就業(yè)領域廣泛應用。（責任單位：市人力資源社會保障局）

（二十）做優(yōu)做強市場化就業(yè)服務。深化構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級人力資源服務網(wǎng)絡，強化村級勞務中介、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務公司、縣級人力資源市場建設，構(gòu)建集勞動力信息摸排、有序組織、用工輸送于一體的就業(yè)服務鏈條。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等出資設立勞務中介機構(gòu)、人力資源服務機構(gòu)，提高就業(yè)組織化程度。深入實施人力資源服務業(yè)“三年倍增”計劃，引導人力資源服務機構(gòu)“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、促就業(yè)”。支持就業(yè)公共服務機構(gòu)、高校、經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)等的就業(yè)服務從業(yè)者申報相關專業(yè)職稱。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批服務局）

七、實施就業(yè)權益維護保障工程

（二十一）保障平等就業(yè)權利。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?。落實就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察。監(jiān)督招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，依法保障勞動者獲得勞動報酬、安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權益。依法打擊就業(yè)促進和勞動保護領域違法犯罪行為，開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工”活動。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市法院、市檢察院、市總工會）

（二十二）深化構(gòu)建和諧勞動關系。健全勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，打造基層勞動關系公共服務站點。加強企業(yè)工資收入分配指導，定期發(fā)布人力資源市場工資價位。培育治理欠薪縣域標桿、園區(qū)標桿，持續(xù)打造“安薪項目”，推動工資支付保障制度落實落地。健全就業(yè)市場監(jiān)管與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議仲裁聯(lián)動機制，落實屬地監(jiān)管責任。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、市工商聯(lián)）

（二十三）加強社會保障制度落實。實施“全民參?！じＥf家”工程，引導靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員，自主選擇在就業(yè)地、戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。按照國家和省要求，持續(xù)推進工程建設項目參加工傷保險、特定從業(yè)人員單獨參加工傷保險工作。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，提供分層分類社會救助，落實低保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。按規(guī)定為領取失業(yè)金人員發(fā)放價格臨時補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市發(fā)展改革委）

（二十四）優(yōu)化靈活就業(yè)人員保障。標準化打造“一縣一家”公共零工市場，加強線上零工市場建設。實施包容審慎監(jiān)管，促進靈活就業(yè)、社區(qū)微業(yè)健康發(fā)展。支持快遞企業(yè)和網(wǎng)點為快遞員參加工傷保險，爭取新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。加強平臺監(jiān)管，做好快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體權益保障。（責任單位：市人力資源社會保障局、市城市管理局、市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局）

八、強化工作保障

（二十五）加強組織領導。把黨的領導貫徹到就業(yè)工作的各領域全過程。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。加強高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，科學開展勞動力調(diào)查。完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，妥善應對就業(yè)領域重大風險。加強崗位和政策儲備，積極應對人工智能等新興技術對就業(yè)的影響。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局濟寧調(diào)查隊）

（二十六）營造良好輿論氛圍。將就業(yè)政策宣傳納入公益宣傳內(nèi)容，依托社會工作者、社區(qū)網(wǎng)格員開展專項宣傳志愿服務。加大就業(yè)和技能培訓政策宣傳解讀力度，及時總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和工作成效。（責任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市人力資源社會保障局、市社會治理服務中心、濟寧廣播電視臺、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司）

【文字版】濟政字〔2025〕15號 關于印發(fā)濟寧市促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施方案的通知.docx

【PDF版】濟政字〔2025〕15號 關于印發(fā)濟寧市促進高質(zhì)量充分就業(yè)實施方案的通知.pdf