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濟(jì)南市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人和其他有無障礙需求的社會成員平等、充分、便捷地融入社會生活，促進(jìn)全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)管理活動。

第三條 本辦法所稱無障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人、孕婦及兒童等社會成員自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施，搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務(wù)所實施的全部建設(shè)活動。

第四條 無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的實際需要。

第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織編制、實施本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境專項規(guī)劃，將所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。

第六條 市、區(qū)縣人民政府對本級無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的無障礙環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決無障礙環(huán)境建設(shè)工作中的重大問題。

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對公共建筑、居住建筑、居住區(qū)等無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動實施監(jiān)管。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對道路、地方鐵路、公共交通設(shè)施等無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動實施監(jiān)管；協(xié)調(diào)指導(dǎo)民用機(jī)場、國家鐵路等方面的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)相關(guān)工作。

大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市政府網(wǎng)站無障礙功能建設(shè)工作。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等方面的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭無障礙設(shè)施改造。

園林和林業(yè)綠化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公園、公共綠地等方面的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作。

文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等方面的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作。

城市管理及其他行業(yè)主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)本行業(yè)管理范圍內(nèi)公共廁所的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、公安、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、教育、體育等部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的督促指導(dǎo)工作。

第八條 殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)圍繞殘疾人的無障礙環(huán)境建設(shè)需求，向有關(guān)部門提出意見和建議，組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳工作，推動殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人家庭無障礙改造等工作。

第九條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量采取捐贈、志愿服務(wù)等方式推動無障礙環(huán)境建設(shè)。

第二章 無障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

第十條 新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑以及居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足必要的無障礙需求。

無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊無障礙設(shè)施有效銜接、實現(xiàn)貫通。

第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門在參與建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審時，應(yīng)針對配套的無障礙設(shè)施提出建設(shè)要求。

設(shè)計單位按照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)開展無障礙設(shè)施設(shè)計，無障礙通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息交流設(shè)施等不得低于有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并明確位置、數(shù)量、選型等基本要求，形成設(shè)計專篇。

第十二條 施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)重點審查無障礙設(shè)計內(nèi)容，對不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具合格證明文件。

第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)計階段對無障礙設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的落實情況，作為勘察設(shè)計成果質(zhì)量監(jiān)管、成果評獎等的重要內(nèi)容。

第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過的施工圖設(shè)計文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，監(jiān)理單位按照驗收標(biāo)準(zhǔn)組織無障礙設(shè)施分項驗收，在竣工驗收階段重點核查相應(yīng)使用功能，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加對無障礙設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)督抽查，嚴(yán)格壓實工程參建各方主體責(zé)任。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)無障礙設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)，對無障礙設(shè)施的地面防滑性能和扶手、安全抓桿的受力性能等實施驗收，并在竣工驗收報告中明確無障礙設(shè)施完成情況。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門在竣工驗收監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施建設(shè)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入監(jiān)督內(nèi)容。對未開展無障礙設(shè)施驗收或者驗收不合格的，竣工驗收備案部門不予辦理驗收備案手續(xù)。

第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展無障礙環(huán)境建設(shè)評估，會同相關(guān)部門依據(jù)評估報告確定無障礙環(huán)境改造項目，結(jié)合城市體檢、城市更新、片區(qū)開發(fā)、綜合提升治理等工作制定年度改造計劃，報市政府同意后實施。

第十七條 無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人、管理人和使用人之間約定改造責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)無障礙設(shè)施年度改造計劃落實資金并組織實施。

不具備無障礙設(shè)施改造條件的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取必要的替代性措施。

居住區(qū)無障礙設(shè)施維修、更新和改造，需使用專項維修資金的，按照住宅物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人、管理人或約定責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施履行以下維護(hù)和管理責(zé)任，保障無障礙設(shè)施功能正常和使用安全：

（一）對損壞的無障礙設(shè)施和標(biāo)識實施維修或者替換；

（二）對需改造的無障礙設(shè)施實施改造；

（三）糾正違規(guī)占用無障礙設(shè)施的行為；

（四）涉及人身安全的無障礙設(shè)施，因突發(fā)性事件、雨雪等造成防滑性能下降的，及時采取應(yīng)急維護(hù)措施；

（五）做好其他必要的維護(hù)保養(yǎng)工作。

因特殊情況臨時占用無障礙設(shè)施的，占用人應(yīng)當(dāng)公告并設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志等，占用期滿后，及時將其恢復(fù)原狀。

第十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工做好既有多層住宅增設(shè)電梯或其他無障礙設(shè)施相關(guān)工作。

各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，推動既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。

第二十條 停車場應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)比例的無障礙停車位，并設(shè)置顯著標(biāo)志標(biāo)識。

第二十一條 新投入運(yùn)營的公共交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)確保一定比例符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)。

既有公共交通運(yùn)輸工具具備改造條件的，應(yīng)當(dāng)實施無障礙改造；不具備改造條件的，其運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取必要的替代性措施。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，逐步建立無障礙公共交通導(dǎo)乘系統(tǒng)，并規(guī)劃配置適量的無障礙出租汽車。

第二十二條 公共廁所建設(shè)單位或責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)提供無障礙設(shè)施；設(shè)置公共廁所指示牌，標(biāo)明位置與到達(dá)路徑；設(shè)置公示牌，明確監(jiān)督電話等信息。

第三章 無障礙信息傳播與交流

第二十三條 相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為殘疾人、老年人等社會成員獲取公共信息提供便利，在推廣應(yīng)用符合殘疾人、老年人等社會成員需求特點的智能信息服務(wù)的同時，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，推動線上、線下服務(wù)互為補(bǔ)充。

第二十四條 利用財政資金設(shè)立的電視臺應(yīng)當(dāng)在播出視頻節(jié)目時配備同步字幕，開辦聾人手語新聞和殘疾人專題欄目；有條件的，每天至少播放一次配播手語的新聞節(jié)目，并逐步擴(kuò)大配播手語的節(jié)目范圍。

第二十五條 圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等場所應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人、老年人的實際需求，提供殘障人士閱覽室、盲文讀物、有聲讀物、語音讀屏軟件等相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和服務(wù)。

第二十六條 政務(wù)及公共服務(wù)場所、交通運(yùn)營場站及運(yùn)輸工具、景區(qū)等設(shè)置的自助公共服務(wù)終端設(shè)備，以及政務(wù)服務(wù)便民熱線和報警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步具備語音、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙信息功能。

第四章 無障礙社會服務(wù)

第二十七條 政務(wù)及公共服務(wù)場所、交通運(yùn)營場站及運(yùn)輸工具、考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)配備無障礙設(shè)備設(shè)施、輔助器具等，并保留必要的現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理、預(yù)約定制等服務(wù)。

第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供保障性住房時，應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)比例的無障礙住房，滿足無障礙環(huán)境需求。

第五章 保障措施

第二十九條 殘疾人聯(lián)合會、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推動無障礙環(huán)境認(rèn)證及推廣應(yīng)用工作；鼓勵各部門在市場采購、行業(yè)管理、社會治理等領(lǐng)域采信無障礙環(huán)境認(rèn)證結(jié)果。

第三十條 殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)建立無障礙環(huán)境促進(jìn)機(jī)制，培訓(xùn)并組織殘疾人參與體驗促進(jìn)活動，發(fā)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)問題，并向相關(guān)部門（單位）提出意見和建議。

第三十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮無障礙環(huán)境建設(shè)需求，增強(qiáng)室內(nèi)外空間、各類道路、交通設(shè)施等多主體間無障礙環(huán)境的協(xié)同性、整體性、適用性。

第三十二條 利用財政資金設(shè)立的報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)針對無障礙環(huán)境建設(shè)加大宣傳力度，普及無障礙服務(wù)知識，增強(qiáng)全體社會成員的無障礙環(huán)境意識；在全國助殘日等重要時間節(jié)點安排一定版面或者時段開展公益宣傳。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、園林和林業(yè)綠化等部門依法對無障礙環(huán)境建設(shè)實施監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)定期組織聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。