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青島西海岸新區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破實施方案
來源： 2024-07-02 12:50:07
青島西海岸新區(qū)
2023年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破實施方案
為全面落實國家和省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認真落實工委區(qū)委“創(chuàng)新突破年”工作安排和“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動要求，進一步優(yōu)化提升新區(qū)營商環(huán)境，根據(jù)《青島西海岸新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實國家和省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，對標世界銀行最新“B—READY”指標評價體系和全國最高標準、最好水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以提升市場主體獲得感為目標導向，推動營商環(huán)境創(chuàng)新突破、提質(zhì)增效，創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)獲得感最強的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，服務(wù)保障新區(qū)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。秉承“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”原則，圍繞優(yōu)化政策、服務(wù)、要素、市場、法治、人文“六個環(huán)境”，聚焦問題整改、典型推廣、創(chuàng)新提升“三場攻堅戰(zhàn)”，實施“三個百”掛圖作戰(zhàn)行動，即堅持問題導向，梳理百項弱項短板持續(xù)提升；堅持效果導向，對百項已完成改革全面開展“回頭看”推廣行動；堅持目標導向，攻堅百項全國最優(yōu)最好的創(chuàng)新突破任務(wù)，實現(xiàn)“優(yōu)化營商環(huán)境三年計劃”完美收官，全方位提升新區(qū)營商環(huán)境競爭力和感召力，將新區(qū)打造成為企業(yè)家愿意來、落地快、發(fā)展好、離不開的創(chuàng)業(yè)熱土。
二、重點任務(wù)
（一）持續(xù)優(yōu)化提升直達快享的政策環(huán)境
1.完善涉企政策供給。全面梳理新區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、民生、人才等領(lǐng)域政策，發(fā)布新區(qū)政策體系白皮書，實行“一套政策體系”“一本政策清單”。進一步規(guī)范區(qū)級涉企獎補政策合理性審查，從源頭上防止出現(xiàn)政策互相掣肘、標準不一、重復(fù)獎補等問題。制定《新區(qū)行政規(guī)范性文件全流程監(jiān)管工作指引》，常態(tài)化清理限制公平競爭文件。第一時間跟進落實上級“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單，確保新區(qū)企業(yè)“應(yīng)享盡享、凡享即補”。建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進實施扶持個體工商戶發(fā)展的重大政策措施。及時回應(yīng)市場關(guān)切，修訂促進“招商引資”政策，制定出臺支持“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)世界一流海洋港口等一系列政策措施。更新發(fā)布《惠企政策詞典》3.0版。全面落實新區(qū)《企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施辦法（暫行）》，支持鼓勵企業(yè)家參與政策制定，不斷提升涉企政策科學性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。
2.創(chuàng)新政策宣傳推介形式。創(chuàng)新開展“政策大集”，組織政策主要制定和執(zhí)行部門直接進園區(qū)、進鎮(zhèn)街、進優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)小站擺設(shè)“攤位”，“面對面”與企業(yè)解讀答疑。設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境新區(qū)在行動”專欄，專題宣傳新區(qū)營商環(huán)境政策和工作成效。創(chuàng)新推出政策“碼上查”，將企業(yè)重點關(guān)注的政策整合至一個“二維碼”，方便企業(yè)掃碼查詢。依托“希企通”政策服務(wù)云平臺，對企業(yè)進行分析畫像，平臺自動甄別、匹配適用的惠企政策，實現(xiàn)政策精準推送。嚴格落實政策文件公開發(fā)布制度，推行涉企政策文件、解讀及配套實施細則自政策簽發(fā)之日起2個工作日內(nèi)向社會公開發(fā)布。
3.推動惠企政策及時兌現(xiàn)。探索將分散于各部門的惠企政策申報納入“一窗受理”范圍，推動政策兌現(xiàn)“限時辦結(jié)”。推進政策申報數(shù)字化，公布惠企政策線上申報事項清單，實現(xiàn)“不見面申報”。持續(xù)簡化惠企政策兌現(xiàn)流程，擴大“免申即享”適用范圍，符合條件的企業(yè)免予申報即可直接享受政策。全面梳理現(xiàn)行惠企政策，按照政策申報時間分類定期編制發(fā)布《惠企政策申報月歷》。
4.常態(tài)化開展政策評估。完善涉企政策評估調(diào)整機制，定期對政策文件的實施成效、存在問題等進行評估評價，開展行政規(guī)范性文件集中清理，對不符合“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求的政策文件及時修訂或廢止。建立健全行政機關(guān)和法院、檢察院規(guī)范性文件審查三方銜接工作機制，加強在行政訴訟、行政訴訟監(jiān)督和履行行政公益訴訟職責中涉及的規(guī)范性文件審查工作，實現(xiàn)制度建設(shè)和司法監(jiān)督的良性互動。
（二）持續(xù)優(yōu)化提升高效便捷的服務(wù)環(huán)境
5.降低市場準入門檻。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦審批服務(wù)，拓展“智能表單”應(yīng)用，實現(xiàn)更多領(lǐng)域的個性化、精準化智能申報。推行電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放和使用。全面推廣“商務(wù)秘書托管”新模式，建立大型商超、辦公樓宇等地址“提前備案”機制，解決因區(qū)劃調(diào)整、道路名稱變更等歷史原因帶來的經(jīng)營場所注冊登記困難問題。推動更多銀行機構(gòu)接入企業(yè)開辦智能一體化平臺，便利企業(yè)開設(shè)銀行賬戶。推行“一照多址”改革，允許企業(yè)直接申請不同經(jīng)營場所備案，不再設(shè)立分支機構(gòu)。支持個體工商戶直接申請經(jīng)營者變更，直接受理核準個體工商戶市內(nèi)跨區(qū)遷移。探索打造商事登記養(yǎng)成系“簡辦大廳”。實行市場主體歇業(yè)電子化。全面推行企業(yè)除名，積極推廣“簡易注銷”“代位注銷”模式，設(shè)立企業(yè)注銷專窗，實現(xiàn)一窗注銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社保三種業(yè)務(wù)，便利市場主體快速退出。
6.提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效。整合立項備案、土地出讓合同、用地規(guī)劃許可證、基坑土石方階段施工許可證四項手續(xù)，推出拿地即開工2.0版。將模擬審批范圍拓展至已取得土地使用權(quán)但規(guī)劃指標需要調(diào)整的項目。實行工業(yè)項目工程建設(shè)方案審查和工程規(guī)劃許可證合并辦理。對社會投資的租賃村（經(jīng)濟合作社）集體建設(shè)用地的房屋建筑項目，取消項目發(fā)包方式合法性審查；對作為建筑垃圾堆放點的項目，滿足相應(yīng)條件后準予辦理城市建筑垃圾處置核準（計劃）審批手續(xù)。全面推行“多測合一”，實現(xiàn)全流程測繪成果共享、結(jié)果互認，避免重復(fù)測繪、多頭測繪。取消社會投資項目招標控制價備案。將未經(jīng)驗收不得投入使用的規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收等6個事項全部納入聯(lián)合驗收。擴大“區(qū)域環(huán)評+告知承諾審批”試點范圍，開展建設(shè)項目環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)一體化辦理，最大程度縮短環(huán)評辦理期限。
7.深入推進貿(mào)易便利化改革。加強區(qū)域通關(guān)合作，深化“陸海聯(lián)動、海鐵直運”“船邊直提”“抵港直裝”“全程聯(lián)運提單”等工作模式，持續(xù)拓展延伸陸向通道，進一步打通黃河流域物流大通道。升級智慧查驗平臺熏蒸預(yù)約系統(tǒng)，完善查驗流程線上辦理等功能，實現(xiàn)查驗流程可追溯、查驗環(huán)節(jié)可跟蹤、查驗狀態(tài)可查詢。推行“組合港”跨港區(qū)轉(zhuǎn)運模式，深化威海港至青島港“青威一港通”運行模式，實現(xiàn)跨港區(qū)貨物高效轉(zhuǎn)運。實行內(nèi)外貿(mào)貨物同船運輸監(jiān)管，探索實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管貨物和非監(jiān)管貨物同步作業(yè)。優(yōu)化跨境電商出口退貨監(jiān)管流程，支持出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?。實施?0萬噸級礦船滿載主航道夜航”“15萬噸級油輪全潮時靠泊”等引航新模式，提升港口引航效率。年內(nèi)新培育AEO企業(yè)不少于10家，優(yōu)化拉長高級認證企業(yè)享惠措施清單。持續(xù)推進外貿(mào)企業(yè)投保短期出口信用保險。實施邊檢行政許可“一地辦證、區(qū)域通用”，為外籍船舶在國內(nèi)港口間移泊提供便利。
8.持續(xù)提升企業(yè)納稅便利度。創(chuàng)新推出前臺智能導稅精簡快辦、中臺遠程交互辦問協(xié)同、后臺稅費服務(wù)分析精準反饋的“三臺聯(lián)動”辦稅繳費服務(wù)機制。探索簡化電子稅務(wù)局印花稅申報流程，對銀行、保險、煙草行業(yè)相同稅目的應(yīng)稅合同實行合并申報并留存?zhèn)洳?。對個體工商戶、合伙企業(yè)合伙人的身份證明等稅務(wù)證明事項實行告知承諾制。推行出口退稅電子化單證備案，推出“非接觸”“無紙化”“免填單”辦理模式，對一、二類信用良好出口企業(yè)辦理退（免）稅平均時間控制在3個工作日以內(nèi)。以新區(qū)內(nèi)8家鏈主企業(yè)+8家產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)為服務(wù)主體，構(gòu)建全過程政策保障、全生命周期服務(wù)、全要素資源配置的“稅鏈通”特色服務(wù)體系。構(gòu)建“‘A+’企業(yè)孵化器+納稅信用綠卡+信用提升計劃”三位一體的信用體系，加強重大稅收違法失信主體信息動態(tài)管理，積極開展信用修復(fù)工作。布局打造一批“智稅微廳”，實現(xiàn)發(fā)票申領(lǐng)等常見涉稅費業(yè)務(wù)“非接觸式”辦理。設(shè)立稅收化解調(diào)解室和工作團隊，充分保障納稅人、繳費人合法權(quán)益。
9.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。采取雙預(yù)告模式為主、抵押順位變更等其他模式為輔的方式，實現(xiàn)住宅、商業(yè)用房、廠房等存量房“帶押過戶”。推行不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗辦理，同窗出證”，探索實施稅費、登記費一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。允許村（居）和片區(qū)改造中不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人委托所在鎮(zhèn)（街道）批量申請辦理注銷登記。探索推出“不動產(chǎn)離婚析產(chǎn)見證委托”業(yè)務(wù)模式。提供首次登記、在建建筑物抵押權(quán)登記、注銷登記等多項業(yè)務(wù)的“云勘查”服務(wù)。按需或定期走進社區(qū)、廣場等場所，提供現(xiàn)場咨詢、查詢、登記及上門服務(wù)等，打造“流動不動產(chǎn)登記大廳”。實行“特殊群體無感導服”，通過取號主動識別、打印綠色通道小票等方式，方便特殊群體辦理不動產(chǎn)登記。
10.推動公共資源交易更加規(guī)范公開。簡化招標啟動程序，招標人對招標項目的合法性及其發(fā)布的相關(guān)文件做出書面承諾后，即可自行決定啟動招標程序。試點推行“評定分離”、預(yù)選招標、最高投標限價改革，拓展遠程異地評標范圍。支持企業(yè)通過“本土+外地”“強專聯(lián)合”“大小聯(lián)合”等多種方式組織聯(lián)合體投標。鼓勵使用銀行保函、保證保險方式繳納投標保證金，對信用評價結(jié)果良好的企業(yè)參與招投標，鼓勵招標人減免投標保證金、履約保證金。探索設(shè)計團隊招標方式，適度增加技術(shù)分值權(quán)重，鼓勵品質(zhì)競爭。升級數(shù)字見證系統(tǒng)，構(gòu)建虛擬評標室，實現(xiàn)專家不見面評標。探索“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章+電子簽名”多場景應(yīng)用，推行中標合同網(wǎng)上公示。
11.提高政務(wù)服務(wù)效能。開展“網(wǎng)辦事項”自查整治行動、證明事項告知承諾制專項監(jiān)督行動、“一把手走流程”行動，推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范簡便快捷。更新修訂并發(fā)布新區(qū)行政許可事項清單（2023年版），確保清單之外零審批。梳理發(fā)布向功能區(qū)賦權(quán)清單2.0版，同步抓實下放權(quán)限承接，確保各項權(quán)限“接得住、用得好”。探索在部分領(lǐng)域?qū)嵭行庞贸兄Z制審批。加快推動“無證明新區(qū)”建設(shè)，開展歷史數(shù)據(jù)電子化專項行動，動態(tài)更新發(fā)布“用證”事項清單，實現(xiàn)使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會生活中全面應(yīng)用。推進“政務(wù)直辦間”在區(qū)、功能區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)4個服務(wù)層級科學布點，全面構(gòu)建多層級、跨部門、全領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“視頻辦”體系。探索將集中辦公區(qū)企業(yè)登記等3大類10個事項納入遠程踏勘試點。推進基層便民服務(wù)標準化建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)便民服務(wù)中心100%達到標準型，40%以上達到標桿型。全面推行公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。創(chuàng)新推出因公出國智能申報集成套表，打造全市首個“外事為民”服務(wù)品牌，爭創(chuàng)全省縣區(qū)級最優(yōu)國際“友城+”服務(wù)平臺。
（三）持續(xù)優(yōu)化提升保障有力的要素環(huán)境
12.全鏈條保障土地供應(yīng)。健全國土空間規(guī)劃體系，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，發(fā)布國土空間準入正負面清單。加大批而未供土地處置力度，盤活供而未用和閑置土地，推動低效用地再開發(fā)利用，年內(nèi)處置批而未供土地4000畝以上、供而未用及閑置土地10000畝以上、低效用地1000畝以上。爭取土地批文調(diào)整（撤銷）試點。探索“托管共建”歸宗模式，由“政府+國企”聯(lián)合操盤，消除土地碎片化問題。探索建立農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)整及開發(fā)邊界外存量工業(yè)用地退出機制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，將村莊零散建設(shè)用地集中“漂移”到工業(yè)園區(qū)，建設(shè)“共富飛地”。全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓模式，推進社會投資項目“用地清單制”改革。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供地模式，實施混合產(chǎn)業(yè)用地供給，對部分新興產(chǎn)業(yè)項目實施二、三產(chǎn)業(yè)混合用地。探索建立政府主導、區(qū)屬國有企業(yè)、所涉市場主體參與的土地儲備整備模式。推進工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價工作，探索建立低效用地限制抵押機制、能耗管控機制，提升工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”。創(chuàng)新全流程用地監(jiān)管機制。建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加快推進自然碳匯交易中心（山東）審批設(shè)立。
13.持續(xù)提升金融服務(wù)能力。加速聚集優(yōu)質(zhì)金融資源，年內(nèi)新引進金融機構(gòu)6家以上，新增備案基金產(chǎn)品不少于10支、新增基金認繳規(guī)模不少于20億元。扎實推進“金融服務(wù)實體經(jīng)濟助力消費季行動”等五大專題對接行動，全年開展金企對接活動60次以上，新增貸款投放額度1800億元。建立健全“項目白名單推送機制”等三項金融服務(wù)機制，推動金融要素高效流向?qū)嶓w經(jīng)濟。持續(xù)推動“一金兩貸”，力爭年末“專精特新”專屬信貸累計投放超30億元、普惠穩(wěn)崗貸累計投放超30億元。深入推進“青創(chuàng)先鋒貸”，組織開展“政銀攜手益小微”活動，全年走訪小微企業(yè)1000戶、助企融資5億元。實施上市攻堅行動，年內(nèi)力爭新增上市及過會企業(yè)3家。加快推動綠色金融、科技金融、跨境金融突破發(fā)展，年內(nèi)支持設(shè)立3家綠色專營機構(gòu)、促進基金投資科創(chuàng)企業(yè)超100億元、新增跨境融資規(guī)模10億元以上。探索債權(quán)與股權(quán)相結(jié)合的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)融資方式。著力構(gòu)建“大金控”體系，探索區(qū)域性金融要素大市場建設(shè)。提高金融領(lǐng)域監(jiān)管效能，防范化解金融風險，不良貸款率控制在1.5%以下。推廣應(yīng)用金融服務(wù)平臺，年內(nèi)新增金融產(chǎn)品不少于10種、新增放貸不少于5億元。
14.加大人才“引育留”工作力度。在全省率先打造就業(yè)環(huán)境友好型城市，通過開展“才聚西海岸”等引才聚才行動，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上、人才總量突破84萬人。啟用全市首個“零工之家”，探索開展“創(chuàng)業(yè)集市”活動，推廣“智找活”產(chǎn)業(yè)人才供需通平臺。加強技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，深入推進第四批現(xiàn)代學徒制試點，健全終身職業(yè)技能培訓制度，開展勞動者就業(yè)技能培訓、崗前培訓等8000人次以上。打造勞動關(guān)系線上“健康體檢”小程序，大力普及電子勞動合同、電子集體合同，指導企業(yè)規(guī)范用工。開展“新區(qū)無欠薪”攻堅，健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，強化基層調(diào)解能力建設(shè)，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟，完善“智慧”仲裁系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用。全力推進企業(yè)技能人才自主評價擴面，新增具備評價資格企業(yè)30家以上、自主評價技能人才3000人以上。創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)勞動用工聯(lián)盟。創(chuàng)立“勞動關(guān)系共享公共服務(wù)中心”，推出100項共性免費托管服務(wù)，托管中小微企業(yè)突破1000家。探索外籍高層次人才流動自由便利政策創(chuàng)新，加快推動國際人才社區(qū)建設(shè)，年內(nèi)新增10家服務(wù)共同體聯(lián)盟單位，搭建10處“類海外”發(fā)展場景。
15.提升市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報裝便利度。合并“市政設(shè)施建設(shè)類審批”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”等多個審批事項，與市政公用服務(wù)報裝實行一表申請、同步辦理、聯(lián)合踏勘。持續(xù)拓寬“電力預(yù)裝”適用范圍。試點開展電力報裝“過戶/更名+改類”等變更類業(yè)務(wù)，實行35kV高壓用電免審批。持續(xù)提升供電可靠性，全面推廣不停電作業(yè)，確保戶年均停電時間低于0.45小時。推行供排水報裝“四零”服務(wù)，深入推進供氣服務(wù)數(shù)智化，全年替換安裝智能燃氣表4萬塊以上，實現(xiàn)燃氣繳費網(wǎng)上辦、掌上辦、零跑腿。
（四）持續(xù)優(yōu)化提升公平競爭的市場環(huán)境
16.全面規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”和行政處罰裁量基準,規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止造成行政處罰該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。建立健全行政復(fù)議通報、決定履行監(jiān)督等工作機制，依法糾正違法或不當行政行為。制定實施2023年度部門聯(lián)合抽查計劃和部門內(nèi)部抽查計劃，健全跨部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，防止出現(xiàn)任性檢查和執(zhí)法擾企。梳理綜合執(zhí)法不同領(lǐng)域的執(zhí)法交叉事項，規(guī)范罰款“一事不二罰”和其他處罰種類綜合適用的制度流程。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，嚴格執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。實施中小學校外培訓“消撥同步·一課一消”監(jiān)管模式，常態(tài)化開展食品安全“您點我檢”系列活動。構(gòu)建海洋漁業(yè)執(zhí)法聯(lián)動機制。
17.提高市場開放透明度。全面落實《市場準入負面清單》，推動清單內(nèi)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，探索圍繞審批服務(wù)效能、隱性壁壘破除等方面開展綜合評估，健全投訴處理回應(yīng)機制。堅持內(nèi)外資一致原則，全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，確保外商投資企業(yè)準入前國民待遇。完善公平競爭審查聯(lián)席會議機制，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，開展全區(qū)公平競爭審查工作情況抽查，暢通市場主體公平競爭審查投訴舉報渠道。推行政府采購“承諾+信用管理”準入制度，開展采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家、交易平臺（場所）綜合信用評價，建立黑名單制度和市場退出機制。全面落實政府采購中小企業(yè)預(yù)留份額與價格評審優(yōu)惠政策，確保向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額占年度政府采購項目預(yù)算總額的45%以上，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于70%。
18.推行包容審慎柔性監(jiān)管。給予“四新經(jīng)濟”企業(yè)1-3年監(jiān)管包容期，期間綜合應(yīng)用行政提示等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰等嚴厲執(zhí)法措施，引導和督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營。以省市行政處罰裁量基準為基礎(chǔ)，制定綜合執(zhí)法領(lǐng)域精細化標準，促進處罰尺度更加精準規(guī)范。優(yōu)化法律文書電子送達、陳述申辯網(wǎng)上辦理、線上聽證等數(shù)字化執(zhí)法功能，上線首違不罰短信提醒服務(wù)，更大程度為當事人合理訴求提供便捷。創(chuàng)樹“柔性執(zhí)法”特色品牌，實行線下執(zhí)法與線上直播相結(jié)合，讓市民網(wǎng)友在“看得見的執(zhí)法”中感受執(zhí)法溫度。
19.嚴肅整治擾亂市場行為。依法嚴懲不法市場主體非法經(jīng)營、合同詐騙、故意損害商業(yè)信譽以及官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營、串通投標等犯罪，大力打擊欺行霸市、強攬工程、濫用算法殺熟等擾亂市場秩序和侵犯公民權(quán)利的非法行為。集中開展交通物流、水電氣暖、金融等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治行動。探索建立民宿行業(yè)資格審查、營業(yè)審批、全程監(jiān)管的規(guī)范管理體制機制，開展“黑車”“野導”“野潛”“野飛”以及餐飲領(lǐng)域“欺客宰客”等非法經(jīng)營行為集中整治，持續(xù)推進非電網(wǎng)直供環(huán)節(jié)收費專項整治。制定工程建設(shè)項目招標人“負面行為清單”，對被列入嚴重違法失信主體名單以及被認定為違反招投標法律法規(guī)的單位和個人，限制其參加招投標活動。
20.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)作用。針對性研究制定行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展政策，加快完善政府購買服務(wù)機制，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，支持引導行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。全面落實行業(yè)協(xié)會商會代表列席專題會議制度及重大決策、產(chǎn)業(yè)政策出臺前征求行業(yè)協(xié)會商會意見機制，促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮應(yīng)有作用。制定出臺商會星級管理辦法。加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管，完善信用體系和信息公開制度，嚴格落實年度報告制度。引導行業(yè)協(xié)會商會合理制定服務(wù)性收費標準，持續(xù)重點整治強制收費、重復(fù)收費、違規(guī)收費、不規(guī)范收費等四類亂收費問題。
21.促進恢復(fù)和擴大消費。支持住房改善、養(yǎng)老服務(wù)等消費，改造提升海上嘉年華等20條步行街，加快推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，圍繞夯實市場體系基礎(chǔ)制度等方面，深入推進落實高標準市場體系建設(shè)方案，打造全國統(tǒng)一大市場區(qū)域性節(jié)點。辦好“濱賓有禮”城市大集，開展12輪特色外擺市集活動。探索“潮汐式”夜經(jīng)濟模式，促進外擺經(jīng)營活而有序。舉辦第三屆“尋找最美店招”活動，引導商家企業(yè)打造“整體鋪面”，打造一批特色店招示范典型。支持保障新能源汽車消費，實行“購車辦電-裝樁接電-充電服務(wù)-增值服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)通辦，將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)統(tǒng)一納入小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)工程，做到與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。
（五）持續(xù)優(yōu)化提升公開透明的法治環(huán)境
22.加強市場主體權(quán)益保護。推進評估修訂《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，開展優(yōu)化“法治化營商環(huán)境”項目培育工作，選樹十件“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”實事。推動線上、線下“法律服務(wù)超市”提質(zhì)升級，優(yōu)化軍人軍屬法律援助辦理程序，開辟服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先指派?！耙痪W(wǎng)通辦”公證事項拓展至54個。擦亮“法惠企航·益企向未來”服務(wù)品牌，打造惠企法律服務(wù)升級版，組織開展年度維護企業(yè)家合法權(quán)益十大典型案例、服務(wù)民營企業(yè)家十佳案例評選活動。深化法治宣傳教育，做好憲法宣傳周、世界知識產(chǎn)權(quán)日等專題普法，豐富“普法微劇場”等普法專欄。建立多部門聯(lián)合的第三方監(jiān)督評估機制，對涉案企業(yè)合規(guī)承諾進行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察，確保涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”。
23.提升司法審判執(zhí)行質(zhì)效。深入推進智慧型法院建設(shè)，提升電子訴訟服務(wù)能力，全年保持網(wǎng)上立案率100%，實現(xiàn)在線庭審常態(tài)化運行。進一步推進民商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，將涉企案件的辦理周期壓縮至45天以內(nèi)。開展“規(guī)范執(zhí)行行為專項整治”活動，完善執(zhí)行聯(lián)動工作機制，力爭全年案件終本率控制在40%以下，執(zhí)行到位率達25%。整合訴前調(diào)解與電子送達、郵政集約送達流程，提升“送達E站”服務(wù)效能，實現(xiàn)郵遞費用降幅10%以上。加大網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊力度，研發(fā)PSG(預(yù)防、監(jiān)督、治理）系統(tǒng)模型，建立公、檢、銀預(yù)警銜接和強制登記制度。開展“助力企業(yè)信用修復(fù)”專項行動，開辟企業(yè)家反映案件受理“綠色通道”，充分保障投資經(jīng)營者合法權(quán)益。
24.高效解決商業(yè)糾紛。深化多元解紛機制建設(shè)，推進專業(yè)化調(diào)解組織與立案庭對接，促進案件訴前化解。依托大調(diào)解大速裁工作機制開展分調(diào)裁審，推動案件審理流程再造，減少當事人訴累。完善全區(qū)各級各類人民調(diào)解組織建設(shè)，推動交通、醫(yī)療等42個行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立人民調(diào)解委員會，提升調(diào)解組織專業(yè)性和覆蓋面。優(yōu)化涉外商事案件公證認證、跨境訴訟委托代理見證等服務(wù)，解決中外當事人、市場主體異地立案、跨境訴訟難題。
25.提高辦理破產(chǎn)能力水平。建立執(zhí)破協(xié)同機制，提高執(zhí)行工作與破產(chǎn)審判的效率和效果，最大程度兌現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益。對完成破產(chǎn)終結(jié)的企業(yè)實行稅務(wù)注銷線上辦理。實現(xiàn)破產(chǎn)管理人線上查詢破產(chǎn)企業(yè)登記信息、不動產(chǎn)信息，簡化查詢機動車信息流程，便利破產(chǎn)管理人履職。全面推行破產(chǎn)財產(chǎn)線上拍賣，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，節(jié)約破產(chǎn)費用。設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)涉稅專員，扎口聯(lián)絡(luò)破產(chǎn)企業(yè)管理人進行非正常戶解除、債權(quán)清償、清稅注銷等一系列涉稅工作，完善破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)申報機制。
26.推進誠信政府和社會信用體系高質(zhì)量建設(shè)。全面落實政府政務(wù)失信單獨記錄制度，建立健全追責問責工作機制，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。開展招商引資項目簽署協(xié)議履約情況專項督查，引入法律顧問等“外智外力”嚴格規(guī)范政府合同合法性審查，切實防范簽約履約風險。深入推進誠信鎮(zhèn)街建設(shè)，加強公務(wù)員誠信建設(shè)，建立健全公務(wù)員誠信檔案，對列為失信被執(zhí)行人的公務(wù)員，依紀依法依規(guī)嚴肅處置。全面升級改版信用中國(山東·青島西海岸新區(qū))網(wǎng)站，實現(xiàn)公共信用信息和信用網(wǎng)站省、市、區(qū)數(shù)據(jù)、標準、服務(wù)“三統(tǒng)一”。強化對企業(yè)、個體工商戶等各類主體信用信息的歸集共享，建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的信用檔案，信用分級分類監(jiān)管拓展至50個重點領(lǐng)域以上。嚴格落實行政許可、行政處罰決定7個工作日內(nèi)公示制度，確保數(shù)據(jù)合規(guī)率、及時率100%，編制新區(qū)行政權(quán)力事項“七公示”信用信息目錄(2023年版)。探索開展中德生態(tài)園等三個信用園區(qū)建設(shè)。制定出臺新區(qū)“西海貝”信用分管理辦法，開展美德山東和信用山東創(chuàng)新試點，深入開展“誠信萬里行”等誠信主題宣傳教育和公益活動，打響“信用西海岸”品牌。
27.促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用。推動新區(qū)國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心驗收運行，在專利快速預(yù)審、維權(quán)領(lǐng)域取得新突破。實施高價值專利培育和企業(yè)專利導航項目，探索開展專利開放許可試點。優(yōu)化完善“新區(qū)商標業(yè)務(wù)受理窗口”全鏈條服務(wù)功能，不斷提升向外輻射帶動能力，全年為新區(qū)及周邊區(qū)域企業(yè)辦理商標業(yè)務(wù)1000件以上。高標準推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)示范園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)力爭全區(qū)專利擁有量突破10萬件、每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到22件以上。創(chuàng)新推行專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押登記“一窗通辦”模式，年內(nèi)新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資2億元以上。全面實施知識產(chǎn)權(quán)“服務(wù)型執(zhí)法”，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)非訴解決能力，爭創(chuàng)全省專利糾紛裁決先進集體。全面落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，深入推進全省知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點，堅持“一案三查”，嚴厲打擊重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、商標惡意搶注等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
（六）持續(xù)優(yōu)化提升宜居宜業(yè)的人文環(huán)境
28.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。實施高端平臺攻堅計劃，力爭年內(nèi)創(chuàng)建市級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺15家以上，培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上。開展科技載體孵化、招商及加速服務(wù)活動，年內(nèi)實現(xiàn)入駐科技企業(yè)不少于500家。打造“耦合匯”服務(wù)平臺，年內(nèi)舉辦“火花分享會”等活動30場以上。創(chuàng)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作室，成立區(qū)級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。打造基因科技等16個重點科技園區(qū)，探索“園區(qū)—平臺—企業(yè)—基金”科創(chuàng)園區(qū)發(fā)展模式。加快推進環(huán)高校創(chuàng)新經(jīng)濟圈建設(shè)，啟用中國石油大學國家大學科技園，推動20個成果轉(zhuǎn)化校企合作項目建設(shè)。爭創(chuàng)山東省“建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成效明顯縣（市、區(qū)）”，完成300家企業(yè)數(shù)字化改造。推動城市云腦實戰(zhàn)場景創(chuàng)新應(yīng)用，賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，年內(nèi)打造應(yīng)用場景16個以上。
29.優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。深化科技企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)評分試點，完善科技型企業(yè)梯次培育體系，年內(nèi)培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家以上，創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)200家以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)不少于200家。探索高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，年底前打造面向市場概念驗證中心1個、中小試轉(zhuǎn)化基地10個。探索高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“先用后付”新模式，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)協(xié)同機制，年內(nèi)新增高水平技術(shù)經(jīng)理人50名以上，推動技術(shù)合同成交額突破90億元。持續(xù)開展科技攻關(guān)雙向“揭榜掛帥”，年內(nèi)推進核心技術(shù)攻關(guān)不少于50項。制定大院大所向區(qū)向海發(fā)展專項資金使用管理辦法，加快推進部、省、市三方共建“海洋十年”國際合作中心。深入推動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方主體科技資源開放共享，逐步推進科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點，賦予科研人員更大自主創(chuàng)新空間。
30.構(gòu)建政企同心共榮的發(fā)展生態(tài)。建立“542”企業(yè)家隊伍建設(shè)體系，加大對中小民營企業(yè)家培訓力度，評選年度“十佳民營企業(yè)家”和“十佳新銳民營企業(yè)家”，不斷激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)活力。更新完善營商環(huán)境監(jiān)督員制度，保持選聘續(xù)聘各領(lǐng)域營商環(huán)境監(jiān)督員20名以上，舉辦營商環(huán)境“吐槽大會”，廣泛收集問題建議。每月精選主題持續(xù)舉辦“企業(yè)服務(wù)日”活動，解決企業(yè)產(chǎn)品供需對接等方面問題，營造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)體系。編制《就業(yè)創(chuàng)業(yè)一張圖》，深化“希企通”政策服務(wù)云平臺應(yīng)用，布局建設(shè)營商環(huán)境服務(wù)小站100處以上，定制化開展政策、法律、稅務(wù)等專場培訓服務(wù)活動。實行走訪企業(yè)活動審批制度，深入落實“我與企業(yè)一起成長”工作機制，建立機關(guān)全體在編在崗工作人員與新區(qū)全量企業(yè)固定結(jié)對、直聯(lián)直通長效渠道，實現(xiàn)企業(yè)問題“一口進、一口出”。
31.高效解決群眾訴求。優(yōu)化“訴速辦”平臺及“鎮(zhèn)街-社區(qū)（村）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格”四級網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“線上+線下”訴求解決雙線支撐，更好更快解決企業(yè)群眾遇到的困難和問題。推出市民“一家親”小程序2.0版，上線“大學生就業(yè)”專屬模塊，制定新市民量化積分服務(wù)辦法，提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障等梯次化、優(yōu)異化服務(wù)。建設(shè)“幸福家園”共建議事會協(xié)商民主平臺，構(gòu)建社區(qū)“環(huán)物會”、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會等共同參與、聯(lián)動聯(lián)處的“1+4+N”協(xié)調(diào)共治運行機制。持續(xù)優(yōu)化個人二手房交易服務(wù)，上線“二手房便民服務(wù)平臺”小程序，避免二手房市場虛假房源和價格亂象。
32.打造幸福美好生活態(tài)。扎實推進城市更新和城市建設(shè)，實施14個城中村和46個老舊小區(qū)改造，建成公共停車場7處，新增停車泊位1400個。拆除存量違建55萬平方米以上。建設(shè)口袋公園4處、免檢公廁100座，打造25個生活垃圾分類五星小區(qū)。試行停車“離場收費”“無感支付”。深入實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)和就業(yè)困難人員、失業(yè)人員幫扶行動，新設(shè)公益性崗位8100個以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大社會保險擴面力度，提升“智能云社保綜合服務(wù)平臺”服務(wù)質(zhì)效，全年企業(yè)保險參保繳費新增2萬人以上、業(yè)務(wù)網(wǎng)辦率達70%。持續(xù)強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域服務(wù)供給，新增學位1.3萬個、托位1700個，建設(shè)54處醫(yī)保工作站，新創(chuàng)10個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特色?？?，升級7處一般衛(wèi)生室為中心衛(wèi)生室，個性化家庭醫(yī)生簽約率達56%以上，探索設(shè)立養(yǎng)老顧問點，新建養(yǎng)老服務(wù)驛站15處，建成老年大學三沙路校區(qū)。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組頂格推進營商環(huán)境建設(shè)工作,區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室負責具體交辦督導各項工作，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。強化與區(qū)“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動指揮部協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，全方位保障營商環(huán)境建設(shè)取得實際成效。
（二）加強改革攻堅。各單位要嚴格按照任務(wù)清單明確的改革事項不折不扣抓好推進落實，不允許以上級沒有規(guī)定作為不改革的理由，不允許以缺少技術(shù)支撐作為不作為的借口，不允許以需要部門協(xié)同作為不擔當?shù)臈l件，力爭年內(nèi)再推出一批突破性、引領(lǐng)性、可復(fù)制可推廣的“西海岸經(jīng)驗”。
（三）加強監(jiān)督激勵。繼續(xù)將營商環(huán)境考核納入全區(qū)綜合考核，將營商環(huán)境工作納入工委管委專項督查，實行工作推進情況“紅黃藍”張榜通報制度，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。持續(xù)發(fā)起新一輪護航專項行動，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入查糾損害新區(qū)營商環(huán)境的突出問題。
（四）加強宣傳教育。充分發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地作用，開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，廣泛投放主題標語，積極宣傳推廣創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，講好營商環(huán)境“西海岸新區(qū)故事”。將優(yōu)化營商環(huán)境列為各級干部教育培訓重要內(nèi)容，營造“人人都是營商環(huán)境、人人代表新區(qū)形象”的濃厚氛圍。
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