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山東省人社廳關于印發(fā)《山東省技能人才評價質(zhì)量督導工作實施細則（試行）》的通知

來源：山東省人力資源和社會保障廳2022-07-05 09:05:00

各市人力資源社會保障局，各有關單位：

現(xiàn)將《山東省技能人才評價質(zhì)量督導工作實施細則（試行）》，印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

山東省人力資源和社會保障廳

2022年6月25日

(此件主動公開)

（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務中心技能人才評價管理

服務處）

山東省技能人才評價質(zhì)量督導工作

實施細則（試行）

第一章 ?總 ?則

第一條 ?為建立健全技能人才評價質(zhì)量監(jiān)督管理工作機制，確保技能人才評價質(zhì)量，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號）、《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）等有關文件精神，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 ?技能人才評價質(zhì)量督導（以下簡稱“質(zhì)量督導”）是指依據(jù)國家法律法規(guī)，國家及省頒布的政策性、技術性文件，對職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等機構（以下統(tǒng)稱“評價機構”）組織實施技能人才評價活動的監(jiān)督和指導。

第三條 ?質(zhì)量督導堅持監(jiān)督與指導并重，以提高技能人才評價質(zhì)量為目標，以合法依規(guī)、實事求是、公平公正為原則，以內(nèi)外結合、事前事中事后銜接、制度約束與流程管理配套為主要運行機制，推動形成政府監(jiān)管、機構自律、社會參與的監(jiān)管體系，為規(guī)范開展技能人才評價工作營造良好環(huán)境。

第四條 ?質(zhì)量督導分為外部質(zhì)量督導（以下簡稱“外督”）和內(nèi)部質(zhì)量督導（以下簡稱“內(nèi)督”），由相關質(zhì)量督導員具體實施。

外督由人力資源社會保障部門(以下簡稱“人社部門”)組織實施。人社部門根據(jù)工作需要，培訓、選聘、委派外部質(zhì)量督導員（以下簡稱“外督員”），對評價機構有關技能人才評價活動進行質(zhì)量督導。

內(nèi)督由評價機構和相關行業(yè)部門組織實施。評價機構和相關行業(yè)部門負責培養(yǎng)選聘符合條件的內(nèi)部質(zhì)量督導員（以下簡稱“內(nèi)督員”），對本機構、本行業(yè)實施的技能人才評價工作進行質(zhì)量督導。

第五條 ?省人力資源社會保障廳負責全省質(zhì)量督導的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定。省就業(yè)人才中心負責全省技能人才評價工作質(zhì)量督導的技術指導、支持服務；負責全省《技能人才評價質(zhì)量督導員》證卡統(tǒng)一樣式和編碼規(guī)則；負責省級外督員培訓，組織實施省級評價機構及其評價活動的外督。

各市人力資源社會保障局負責本市技能人才評價工作質(zhì)量督導的統(tǒng)籌規(guī)劃。各市技能人才評價管理部門負責統(tǒng)籌工作力量，實施本市技能人才評價工作質(zhì)量督導的技術指導、支持服務和日常管理；負責市級外督員培訓，組織實施本市備案的各評價機構及其評價活動的外督。

各級人社部門根據(jù)工作需要，可委托第三方機構對評價機構及其評價活動進行質(zhì)量督導。

第二章 ?質(zhì)量督導員的培養(yǎng)使用

第六條 ?質(zhì)量督導員應當具備下列條件：

（一）堅持黨的基本路線，熱愛技能人才評價工作；

（二）掌握技能人才評價有關政策法規(guī)，熟悉技能人才評價理論和技術方法；

（三）堅持原則、廉潔奉公、辦事公道、作風正派，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；

（四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和表達能力；

（五）身體健康，能勝任質(zhì)量督導工作。

第七條 ?質(zhì)量督導員應當履行下列職責：

（一）監(jiān)督技能人才評價活動；

（二）向評價機構就督導事項提出詢問；

（三）查閱、調(diào)閱與督導事項有關的文件、資料；

（四）進行個別訪問、調(diào)查問卷、測試和復核；

（五）現(xiàn)場調(diào)查，包括明察和暗訪；

（六）對督導過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為予以糾正或向評價機構提出有關建議；

（七）向委派機構提出對評價機構或者其相關負責人給予獎懲的建議；

（八）督導任務結束后，向委派機構書面反饋質(zhì)量督導結果情況。

第八條 ?質(zhì)量督導員應當遵守以下行為規(guī)范：

（一）執(zhí)行質(zhì)量督導任務佩戴質(zhì)量督導員證卡，認真履行質(zhì)量督導職責，客觀公正地向委派機構反映實際情況，不得隱瞞或虛構事實；

（二）著裝得體、大方、整潔，文明用語；

（三）不得干預正常的評價工作；

（四）不得擅自公開督導情況記錄（結果）以及評價結果信息；

（五）不得泄露與評價機構相關的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密等；

（六）如實、及時向委派機構書面反饋質(zhì)量督導結果情況；

（七）自覺接受委派機構及相關部門的監(jiān)督。

第九條 ?符合第六條規(guī)定條件的人員，經(jīng)培訓并考核合格后，可以聘任為質(zhì)量督導員。培訓內(nèi)容包括：技能人才評價有關政策法規(guī)；具體評價工作的流程、標準、要求；質(zhì)量督導員職業(yè)道德、工作守則、工作流程等。

第十條 ?外督員由省、市技能人才評價管理部門培訓并核發(fā)《技能人才評價質(zhì)量督導員（外督）》證卡，納入全省外督員數(shù)據(jù)庫管理。省、市技能人才評價管理部門隨機抽取獲得外督證卡人員，采取簽訂協(xié)議或者頒發(fā)聘書方式進行聘用，聘期三年，聘期屆滿自動解聘。經(jīng)考核合格的可以續(xù)聘，但連續(xù)聘任不得超過三屆。

第十一條 ?外督員由省、市人社部門或者技能人才評價管理部門，按照“屬地管理、分級負責”“客觀、科學、適用”原則進行委派。

第十二條 ?內(nèi)督員由評價機構和相關行業(yè)部門培訓并核發(fā)《技能人才評價質(zhì)量督導員（內(nèi)督）》證卡。內(nèi)督證卡僅限本評價機構、本行業(yè)內(nèi)部使用，不得超越本機構、行業(yè)范圍使用。

評價機構和相關行業(yè)部門結合工作實際對內(nèi)督員進行管理，按照相應的技能人才評價工作實施方案委派使用內(nèi)督員。

第十三條 ?質(zhì)量督導實行回避制度，質(zhì)量督導員不得參加可能影響其客觀公正督導的工作，不得兼任同場次考評工作。一年之內(nèi)，不得連續(xù)3次委派同一外督員參與同一評價機構的質(zhì)量督導工作，外督員不得兼任同場次內(nèi)督員。

第三章 ?質(zhì)量督導活動實施

第十四條 ?質(zhì)量督導主要包括以下內(nèi)容：

（一）評價機構執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策要求，依據(jù)職業(yè)分類、職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，開展職業(yè)技能評價活動等方面情況；

（二）評價機構在備案職業(yè)(工種)、等級和地域范圍內(nèi)開展活動等方面的情況；

（三）評價機構有關考務管理、人員管理、質(zhì)量管理、題庫管理、證書管理、安全管理等制度建設情況；

（四）評價機構具備與評價范圍和評價規(guī)模相適應的場地、設施設備、監(jiān)控系統(tǒng)等情況；

（五）評價機構與評價工作相關的專職工作人員、考評人員、內(nèi)部督導人員、專家隊伍等人員配備、培訓和管理情況，相關工作人員履行職責情況；

（六）評價機構在評價所需軟硬件設施維護、題庫開發(fā)與規(guī)范使用、考評人員與內(nèi)督員派遣、評價過程可追溯、評價資料完備可查、評價信息管理系統(tǒng)使用、考生信息真實性審核等方面采取的質(zhì)量管控情況；

（七）評價機構按規(guī)定公開評價計劃、評價方式與時間地點、申報資格、標準依據(jù)、評價結果、證書查詢途徑、收費標準、監(jiān)督投訴渠道等方面的情況；

（八）對群眾舉報或媒體報道反映的技能人才評價工作中涉嫌違規(guī)違紀情況進行調(diào)查核實；

（九）對技能人才評價工作中的重大問題進行調(diào)查研究，向委派機構反映情況或者提出建議。

第十五條 ?外督分為日常督導和專項督導兩種類型，可以采取“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段進行。

（一）日常督導是對評價機構評價活動進行的日常監(jiān)督。主要工作程序為：

1.外督員提前了解當次評價活動的總體情況；

2.外督員通過評價現(xiàn)場和工作現(xiàn)場督導、數(shù)據(jù)比對、抽查評價資料（含錄像）、遠程監(jiān)控等多種形式進行質(zhì)量督導，提倡技術督導；

3.委派機構視外督員反饋的情況向評價機構進行調(diào)查核實、約談提醒、發(fā)出提醒函或質(zhì)量通報；

4.評價機構應根據(jù)約談內(nèi)容和提醒事項完善或整改相關工作。

（二）專項督導是針對日常督導發(fā)現(xiàn)的較大風險隱患、需要重點督導以及發(fā)生投訴舉報等情況，就質(zhì)量督導一項或幾項主要內(nèi)容，對評價機構進行的監(jiān)督。督導前，應當明確督導事項，成立督導小組。督導小組原則上由3名及以上外督員組成。主要工作程序為：

1.督導小組對評價機構進行現(xiàn)場考察（核查）、聽取意見；

2.督導小組對評價機構的自評（自查）報告、現(xiàn)場考察（核查）情況進行評議，形成初步督導意見，并向評價機構反饋；

3.委派機構根據(jù)督導小組初步督導意見，綜合分析評價機構的申辯意見，向評價機構發(fā)出質(zhì)量督導意見書；

4.評價機構應根據(jù)質(zhì)量督導意見書完善或整改相關工作，并提交整改工作報告。

第十六條 ?內(nèi)督應對照質(zhì)量督導的主要內(nèi)容，參照外督方式和程序進行，日常督導應遵循全覆蓋原則，專項督導可結合本評價機構和行業(yè)部門實際安排。

第十七條 ?質(zhì)量督導員應在日常督導工作結束后2個工作日向委派機構提交督導情況記錄表(附件3)。

第四章 ?質(zhì)量督導結果運用

第十八條 ?對質(zhì)量督導中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“合法合規(guī)、客觀公正”的原則進行認定和處理。

第十九條 ?省、市人社部門按照質(zhì)量督導職責分工，對外督發(fā)現(xiàn)的問題進行認定處理。有關行業(yè)部門對本行業(yè)領域技能人才評價工作外督發(fā)現(xiàn)的問題進行認定處理。評價機構依據(jù)人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司《技能人才評價違紀違規(guī)行為處理工作指引（試行）》（人社職司便函〔2021〕57號），對參評人員、工作人員在評價過程中的問題進行認定處理。

第二十條 ?經(jīng)負責備案的人社部門核查，評價存在下列情形的，由評價機構作出書面說明，并宣布有關參評人員證書或評價成績無效：

（一）考生資格不符合申報條件的；

（二）違反考場紀律，有舞弊等行為的；

（三）閱卷不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一的。

第二十一條 ?評價機構有下列行為之一且情節(jié)輕微的，由負責備案的人社部門對其主要負責人進行約談，提醒其規(guī)范操作：

（一）未及時公開評價計劃，或未按公開的評價計劃執(zhí)行的；

（二）未執(zhí)行國家職業(yè)技能標準或評價規(guī)范的；

（三）未按規(guī)定設置考場和配備工作人員，造成不良影響的；

（四）未按有關規(guī)定及時做好參評人員違紀違規(guī)處理，影響公平公正的；

（五）試題資源未達到國家職業(yè)技能標準有關要求的；

（六）未規(guī)范執(zhí)行保密承諾的；

（七）未按規(guī)范要求安排考評人員與內(nèi)部質(zhì)量督導員的；

（八）未及時上報證書數(shù)據(jù)的；

（九）未完整保存技能人才評價全過程檔案資料的。

第二十二條 ?評價機構有下列行為之一的，由負責備案的人社部門發(fā)出《整改通知書》（見附件4），暫停評價活動并進行整改，列入監(jiān)管檔案，并對社會公布：

（一）第二十一條所列情況，情節(jié)嚴重的，或約談后又發(fā)生的；

（二）超職業(yè)、超等級、超地域范圍評價的；

（三）未按規(guī)定接受日常督導、專項督查的；

（四）一年內(nèi)無正當理由不開展評價活動的；

（五）未及時處理投訴舉報并造成不良影響的；

（六）未按期完成質(zhì)量督導中發(fā)現(xiàn)或反映的違規(guī)問題整改的；

（七）進行評價“包過”“保過”等虛假宣傳的；

（八）未按規(guī)定增設考點，擅自在機構所在地之外開展評價的。

第二十三條 ?評價機構有下列行為之一的，由負責備案的人社部門撤銷備案回執(zhí)，列入監(jiān)管檔案，不再受理其備案或遴選申請，并對社會公布：

（一）已被出具書面通知后再次違反第二十二條規(guī)定的；

（二）備案時提交虛假材料或作出虛假承諾的；

（三）協(xié)助參評人員偽造申報資料，或者縱容參評人員違規(guī)報名的；

（四）販賣證書或證書數(shù)據(jù)造假的；

（五）超范圍讀取證書數(shù)據(jù)、泄露個人隱私、利用證書數(shù)據(jù)等提供有償服務的；

（六）軟硬件配備無法滿足評價要求，且未按期完成整改的；

（七）兩年未開展評價、未按期限要求申請備案延期或者定期評估不合格的；

（八）考場秩序混亂，出現(xiàn)大面積違規(guī)違紀行為或者組織舞弊的；

（九）出現(xiàn)重大安全事故、發(fā)生試題泄密等情況的；

（十）一個自然年度內(nèi)，評價機構外督總體評價結果出現(xiàn)三次及以上“不合格”情形的；

（十一）其他不履行工作承諾，造成嚴重不良社會影響的。

第二十四條 ?對質(zhì)量督導中發(fā)現(xiàn)的評價機構評價活動重大違紀違規(guī)違法問題，依規(guī)依紀依法移交有關部門，追究相應責任。

第二十五條 ?人社部門運用質(zhì)量督導結果作出處理決定前，應當告知評價機構相關事實、理由和依據(jù)，評價機構可以陳述和申辯，人社部門作出處理決定后送達相關機構。

第五章 ?責 ?任

第二十六條 ?質(zhì)量督導員有下列情形的，由委派機構視其情節(jié)輕重給予批評教育或者暫停質(zhì)量督導任務委派處理；情節(jié)嚴重的，通報當事人所在單位，并取消其質(zhì)量督導員證卡，予以解聘且不得再從事我省技能人才評價質(zhì)量督導相關工作；情節(jié)特別嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)委派擅自參加或無故拒絕參加督導工作任務的；

（二）不履行督導職責的；

（三）應當回避質(zhì)量督導工作卻隱瞞不報的；

（四）利用職權謀取私利或干擾評價機構正常工作的；

（五）弄虛作假，徇私舞弊，影響質(zhì)量督導結果客觀公正的；

（六）因失職或個人主觀意志導致試題內(nèi)容等工作秘密泄露，經(jīng)查實泄密的；

（七）利用職權包庇或打擊報復他人、侵害他人合法權益的；

（八）其他妨礙技能人才評價工作有序開展或造成不良影響的行為。

第二十七條 ?評價機構及有關工作人員不配合質(zhì)量督導工作，有下列情形之一的，由負責備案的人社部門提出改進要求；拒不整改或者情節(jié)嚴重的，對機構撤銷備案回執(zhí)，對直接負責的主管人員和其他責任人員按程序和管理權限向有關部門提出給予處分的建議：

（一）拒絕向質(zhì)量督導員提供與其督導內(nèi)容相關情況和文件資料的；

（二）阻撓有關人員向質(zhì)量督導員反映情況的；

（三）對督導意見拒不采取整改措施的；