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青島、煙臺、濰坊、威海、日照市人民政府，省有關(guān)部門：

《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省發(fā)展和改革委員會

2021年7月17日

膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃

目 ?錄

前 ?言

第一章 ?發(fā)展背景

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)

第三節(jié) ?發(fā)展導(dǎo)向

第四節(jié) ?重大意義

第二章 ?總體要求

第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

第二節(jié) ?主要原則

第三節(jié) ?發(fā)展定位

第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)

第三章 ?共筑陸海聯(lián)動發(fā)展新格局

第一節(jié) ?構(gòu)建陸海統(tǒng)籌布局

第二節(jié) ?強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

第三節(jié) ?促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

第四節(jié) ?推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四章 ?共創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面

第一節(jié) ?建設(shè)世界一流的海洋港口

第二節(jié) ?建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心

第三節(jié) ?建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

第四節(jié) ?建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境

第五章 ?共建東部沿海協(xié)同創(chuàng)新高地

第一節(jié) ?打造協(xié)同創(chuàng)新共同體

第二節(jié) ?提升協(xié)同創(chuàng)新能力

第三節(jié) ?營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

第六章 ?共塑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

第一節(jié) ?建設(shè)國際先進制造業(yè)基地

第二節(jié) ?打造全國現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心

第三節(jié) ?建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

第四節(jié) ?構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新高地

第五節(jié) ?培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第七章 ?共繪碧海藍天美麗新畫卷

第一節(jié) ?共筑生態(tài)安全屏障

第二節(jié) ?加強污染協(xié)同治理

第三節(jié) ?推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

第八章 ?共同服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

第一節(jié) ?主動融入國內(nèi)大循環(huán)

第二節(jié) ?積極對接國內(nèi)國際雙循環(huán)

第三節(jié) ?全面激發(fā)內(nèi)需潛力

第九章 ?全面提升開放合作水平

第一節(jié) ?高質(zhì)量參與共建“一帶一路”

第二節(jié) ?打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

第三節(jié) ?拓展全方位合作領(lǐng)域

第四節(jié) ?共建高能級開放載體

第十章 ?強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié) ?構(gòu)筑綜合立體交通運輸網(wǎng)

第二節(jié) ?強化能源協(xié)同保障

第三節(jié) ?提高水安全保障能力

第四節(jié) ?打造“數(shù)字膠東”

第十一章 ?推動公共服務(wù)共建共享

第一節(jié) ?推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

第二節(jié) ?共享高品質(zhì)教育醫(yī)養(yǎng)資源

第三節(jié) ?共塑膠東文化旅游品牌

第四節(jié) ?共建安全有序社會環(huán)境

第十二章 ?高水平建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點

第一節(jié) ?建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)

第二節(jié) ?建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)

第三節(jié) ?建設(shè)平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)

第四節(jié) ?建設(shè)即墨—龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)

第十三章 ?創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

第一節(jié) ?建立運行高效的合作體系

第二節(jié) ?高效配置要素資源

第十四章 ?加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié) ?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) ?強化責(zé)任分工

第三節(jié) ?健全推進機制

第四節(jié) ?完善規(guī)劃體系

前 ?言

習(xí)近平總書記圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和海洋強國建設(shè)作出系列重要指示要求：“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”“山東努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，省委、省政府提出加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局，打造具有全球影響力的山東半島城市群。2020年1月，省政府出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯政發(fā)〔2020〕2號），為膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提供了重要遵循。

為做優(yōu)做強做大“?！钡奈恼?，推動膠東經(jīng)濟圈在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、爭當(dāng)排頭兵，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市全域，陸域面積5.2萬平方公里，海域面積13.3萬平方公里。

本規(guī)劃是指導(dǎo)膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

第一章 ?發(fā)展背景

在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，膠東經(jīng)濟圈五市攜手并進、乘勢而上，聚焦經(jīng)略海洋、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、對外開放等領(lǐng)域，建立健全一體化發(fā)展體制機制，持續(xù)創(chuàng)新合作路徑，區(qū)域綜合競爭力明顯增強，推進一體化高質(zhì)量發(fā)展站上新起點、邁向新階段。

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

區(qū)位優(yōu)勢明顯。向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，向南連接長三角，向北對接京津冀，是我國對日韓開放最前沿、21世紀(jì)海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊交匯的關(guān)鍵區(qū)域、沿黃省份和上合組織國家主要出?？?。

經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實。2020年，常住人口3243萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.1萬億元，分別占全省的31.9%、42.5%，工業(yè)總產(chǎn)值過4萬億元，服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過5萬億元，現(xiàn)代海洋、高端裝備、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進結(jié)構(gòu)材料4個集群入選國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

海洋特色凸顯。陸地海岸線2782.2公里，約占全國的1/7，擁有青島、日照、煙臺3個貨物吞吐量過4億噸大港。海洋生物、能源、礦產(chǎn)資源豐富。海洋科技創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，涉海兩院院士約占全國的1/3?，F(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋鹽業(yè)、海洋新能源、海洋交通運輸5個產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先。2020年，海洋生產(chǎn)總值達到9150億元，約占全國的1/8。

創(chuàng)新動能強勁。擁有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室、煙臺核電研發(fā)中心、濰柴內(nèi)燃機可靠性重點實驗室等200余家國家級科技創(chuàng)新平臺?！八{鯨2號”鉆井平臺、“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器等大國重器世界領(lǐng)先。高校院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等200余家單位聯(lián)合成立半島科創(chuàng)聯(lián)盟，已促成300余項產(chǎn)學(xué)研合作。

開放優(yōu)勢顯著。疊加“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等國家戰(zhàn)略。擁有8個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、8個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，均占全省一半以上。2020年，進出口總額1.4萬億元、實際利用外資110.4億美元，分別占全省的64.4%、62.6%。

生態(tài)本底一流。山海灣島林田河資源齊聚，擁有國家級自然保護區(qū)5處。五市均為國家森林城市、國家園林城市，森林面積1.12萬平方公里。水、大氣、土壤污染治理聯(lián)防聯(lián)控初見成效，區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均在80%以上。長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)保護發(fā)展取得重要階段性成果。

基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。擁有300多條全球航線、69條海鐵聯(lián)運集裝箱班列，港口一體化改革初見成效。建成青島膠東國際機場。高速公路通車里程2400多公里，鐵路運營里程2500多公里，初步形成高速鐵路“半島環(huán)”。新能源和可再生能源發(fā)電裝機量達到1865萬千瓦。黃水東調(diào)、引黃濟青改擴建等工程相繼建成。

公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。成立教育、醫(yī)療、信用等30多個聯(lián)盟，簽署40多項合作協(xié)議。公積金實現(xiàn)異地接續(xù)轉(zhuǎn)移、信息核查共享、異地繳存互認。企業(yè)開辦實現(xiàn)“區(qū)域通辦”。擁有高等院校56所、三甲醫(yī)院47家，教育和醫(yī)療水平全省領(lǐng)先。

城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。擁有1個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和4個省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。形成1個特大城市、2個大城市、4個中等城市、19個小城市均衡分布的城鎮(zhèn)體系。常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，高于全省平均水平5.5個百分點。

第二節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)

重要機遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，社會生產(chǎn)力水平持續(xù)躍升，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等國家戰(zhàn)略深入實施，為加快膠東經(jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展注入新的強大動力。

主要挑戰(zhàn)。從全球看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，經(jīng)濟增長不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全國看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，南北分化成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新挑戰(zhàn)。從全省看，三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未協(xié)同，差異化、高端化發(fā)展任重道遠，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)仍然艱巨，資源環(huán)境約束趨緊。從膠東經(jīng)濟圈看，中心城市輻射帶動能力有待提高，海洋開發(fā)這篇大文章有待做深做大，海洋資源、科技、人才、港口等綜合優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，民生領(lǐng)域短板弱項亟需補齊，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化。

第三節(jié) ?發(fā)展導(dǎo)向

重點處理好“五個關(guān)系”，把膠東經(jīng)濟圈建設(shè)成為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

——處理好與國家戰(zhàn)略、省“十四五”規(guī)劃銜接的關(guān)系，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展。

——處理好與省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈的關(guān)系，突出做好“?！钡奈恼?，與其他兩大經(jīng)濟圈錯位發(fā)展、互相補充、相得益彰。

——處理好一體發(fā)展和特色發(fā)展的關(guān)系，樹立統(tǒng)一目標(biāo)，突出各市特色，堅持有所為、有所不為，打造特色突出、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

——處理好與日韓開放合作的關(guān)系，發(fā)揮毗鄰日韓優(yōu)勢，用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），強化與日韓地方經(jīng)濟合作，打造新時代對外開放重要門戶。

——處理好陸海統(tǒng)籌、多港聯(lián)動的關(guān)系，突出背靠黃河、面向海洋的優(yōu)勢，統(tǒng)籌配置陸海要素資源，以陸帶海、以海促陸，構(gòu)建山東半島城市群、產(chǎn)業(yè)群、港口群一體化發(fā)展新格局。

第四節(jié) ?重大意義

推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，有利于向海圖強，做優(yōu)做強做大“?！钡奈恼?，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設(shè)作出積極貢獻。有利于發(fā)揮青島中心城市帶動作用，增強全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展能力，在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)好先鋒。有利于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展新模式、新路徑，為區(qū)域一體化發(fā)展樹標(biāo)桿、作示范。

第二章 ?總體要求

第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握“在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列”的目標(biāo)定位，著力推動陸海聯(lián)動發(fā)展、海洋科技引領(lǐng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、改革開放縱深突破，打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

第二節(jié) ?主要原則

統(tǒng)籌謀劃，上下聯(lián)動。強化系統(tǒng)觀念，突出省級統(tǒng)籌，樹立“一盤棋”思想，加強規(guī)劃銜接和政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，持續(xù)提升區(qū)域整體競爭力。

經(jīng)略海洋，向海圖強。以建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境為重點，做優(yōu)做強做大“?！钡奈恼?，共同推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為建設(shè)海洋強國、海洋強省貢獻力量。

對標(biāo)先進，彰顯特色。深度對標(biāo)長三角、粵港澳、京津冀、成渝等區(qū)域，打好頭陣、挑起大梁，提升區(qū)域綜合能級。以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升價值鏈，推動優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，形成分工合理、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

生態(tài)優(yōu)先，綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守生態(tài)保護紅線，夯實綠色發(fā)展本底，提高用地、用水、用能效率，推進陸海生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，探索實現(xiàn)碳達峰、碳中和路徑，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

改革引領(lǐng)，開放共贏。以更大力度解放思想、更新觀念，不破行政隸屬，打破行政邊界，破除體制機制障礙，提高資源配置效率。對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，營造國際一流營商環(huán)境，打造高水平開放平臺，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

改善民生，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)保障和改善民生，促進社會公平正義，推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié) ?發(fā)展定位

國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地。深入實施科教興海戰(zhàn)略，打造海洋科技創(chuàng)新中心、海洋教育核心區(qū)，集聚全球高端海洋科教要素資源，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，努力在經(jīng)略海洋中走在前列，在海洋強國建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

國際海洋航運貿(mào)易金融中心。推進港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色、高效開發(fā)，提升現(xiàn)代港口功能，加快建設(shè)世界一流港口。大力發(fā)展大宗商品交易、船舶交易、航運保險等高端航運服務(wù)，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級，增強海洋航運、貿(mào)易、金融全球影響力和競爭力。

新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。以“四新”經(jīng)濟為引領(lǐng)，構(gòu)建新動能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈競爭力，打造全國新科技與新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、世界領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋和裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為促進南北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作表率、作貢獻。

高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)推進一體化發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新區(qū)域間、城市間合作方式，構(gòu)建要素有序流動的一體化發(fā)展大市場，全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平參與國際合作，打造深化改革試驗區(qū)和對外開放橋頭堡。

海洋生態(tài)文明示范區(qū)。堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，鞏固生態(tài)基底，建設(shè)山海灣島林田河生命共同體，維護黃渤海生態(tài)平衡和生態(tài)安全，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)

到2025年，膠東經(jīng)濟圈綜合實力顯著增強，關(guān)鍵領(lǐng)域合作取得突破性進展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，引領(lǐng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯，基本形成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域發(fā)展共同體。常住人口達到3300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元。

海洋核心競爭力全面提升。高效協(xié)同、智慧綠色、港產(chǎn)聯(lián)動的世界一流港口群基本建成，開放、協(xié)同、高效的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系充滿活力，水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的海洋生態(tài)環(huán)境更具魅力，港口貨物吞吐量達到18億噸，海洋生產(chǎn)總值達到1.5萬億元，海洋經(jīng)濟成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強力引擎。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。中心城市輻射帶動能力顯著增強，一體化發(fā)展先行區(qū)、聯(lián)動區(qū)等建設(shè)取得實質(zhì)性進展，青濰日、煙威同城化取得明顯成效。城市人口與經(jīng)濟承載能力、要素資源市場化配置能力顯著提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體躍升。

新舊動能轉(zhuǎn)換率先塑成優(yōu)勢。先進制造、現(xiàn)代海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進一步增強，實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新體制機制更加完善，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要的創(chuàng)新策源地?！八男隆苯?jīng)濟占比達到42%左右，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平顯著增強。全域一體、便捷高效的綜合立體交通體系進一步完善，“1小時通勤圈”全面建成?，F(xiàn)代化機場群初步建成，東北亞國際航運樞紐功能進一步強化，鏈接國內(nèi)外主要城市通達性顯著提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，能源、水資源保障能力進一步增強。

生態(tài)宜居水平大幅提高。山海灣島林田河生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立，藍綠相依、山海城相融的自然風(fēng)貌更加優(yōu)化。多層次社會保障體系不斷健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會治理能力顯著增強。

服務(wù)新發(fā)展格局能力持續(xù)提升。與國內(nèi)重點城市群聯(lián)系更加緊密，在全國區(qū)域發(fā)展格局中地位更加凸顯，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。對外開放樞紐作用、全球資源配置能力顯著增強，高水平開放取得明顯成效。

一體化體制機制更加健全。阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，創(chuàng)新資源高效配置和開放共享機制不斷健全，成本共擔(dān)和利益共享機制初顯成效。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度性交易成本明顯降低，誠信社會建設(shè)成效明顯，市場主體活力全面激發(fā)。

到2035年，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展格局全面構(gòu)建，國際海洋創(chuàng)新中心全面建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面形成，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成，基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，建成實力雄厚、宜居宜業(yè)、具有全球影響力的現(xiàn)代化經(jīng)濟圈。

第三章 ?共筑陸海聯(lián)動發(fā)展新格局

發(fā)揮青島輻射帶動作用，煙臺、濰坊、威海、日照各揚所長，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進陸海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建優(yōu)勢互補、一體化高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

第一節(jié) 構(gòu)建陸海統(tǒng)籌布局

科學(xué)布局人口、土地、資金等各類要素資源，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟，統(tǒng)籌陸?？臻g開發(fā)，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開、灣區(qū)帶動、多點支撐”的發(fā)展格局。

中心引領(lǐng)。支持青島強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設(shè)全球海洋中心城市，基本建成開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市。發(fā)揮青島海洋經(jīng)濟領(lǐng)先、智能制造發(fā)達、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，建設(shè)國際知名的青島都市圈，輻射帶動區(qū)域一體化發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量顯著提升，努力成為中國經(jīng)濟新的增長極。

軸帶展開。依托交通軸、海岸帶，發(fā)揮內(nèi)接外聯(lián)作用，打造區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動綜合發(fā)展廊道。（1）綜合發(fā)展軸。強化交通軸輻射帶動作用，以高鐵、高速等通道為支撐，推進各類要素資源集聚，推動沿線城鎮(zhèn)、各類園區(qū)融合聯(lián)動，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的綜合發(fā)展軸。（2）濱海發(fā)展帶。強化海岸帶承載聯(lián)動功能，依托海岸帶和濱海高鐵、高速等運輸通道，統(tǒng)籌岸線、海灣、海港、海島保護利用，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造高端要素資源集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)交融的沿海綠色發(fā)展帶。

灣區(qū)帶動。依托膠州灣、芝罘灣、萊州灣，協(xié)同威海灣、海州灣、丁字灣、金山灣等，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，培育壯大灣區(qū)經(jīng)濟，打造現(xiàn)代化魅力灣區(qū)。（1）泛膠州灣區(qū)。重點布局重大海洋科技創(chuàng)新平臺，協(xié)同發(fā)展先進制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，打造國際海洋科技創(chuàng)新中心、全球海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（2）泛芝罘灣區(qū)。重點布局海洋高端裝備制造、金融商貿(mào)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)渤海南翼先進制造業(yè)中心、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。（3）泛萊州灣區(qū)。重點布局高端海洋化工、動力裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，高水平打造濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，支持濰坊創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。其他灣區(qū)強化生態(tài)保護與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)優(yōu)美、風(fēng)貌突出、綠色智慧的特色灣區(qū)。

多點支撐。依托若干區(qū)域融合戰(zhàn)略支點，集聚要素資源，放大平臺效應(yīng)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，增強區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。（1）國家級、省級新區(qū)。發(fā)揮青島西海岸新區(qū)和煙臺省級新區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接、戰(zhàn)略協(xié)同功能，強化錯位發(fā)展、改革引領(lǐng)，帶動提升區(qū)域發(fā)展整體水平。（2）新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)。放大國家級重大平臺政策溢出效應(yīng)，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果和試點經(jīng)驗，共享制度創(chuàng)新紅利和優(yōu)越營商環(huán)境。（3）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮8個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和4個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新。（4）一體化先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)、即墨—龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，探索建立海陽—乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平—威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動區(qū)，促進資源高效配置，系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) ?強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

突出優(yōu)勢特色。以青濰日、煙威同城化為突破口，促進青煙威海洋經(jīng)濟、青煙濰臨空臨港經(jīng)濟、青濰日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展。支持煙臺提升新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強市。支持濰坊打造全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展高地和國際動力名城，建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。支持威海打造中日韓地方合作重要支點，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持日照打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

聯(lián)動省會經(jīng)濟圈。以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S，唱響濟青“雙城記”，共建濟青科創(chuàng)制造大走廊，協(xié)同推進新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢，構(gòu)建以“十強”產(chǎn)業(yè)為主體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，共同打造新舊動能轉(zhuǎn)換最強引擎。支持濰坊壽光、東營廣饒跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同打造綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。

聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈。強化青島、日照作為魯南經(jīng)濟圈出?？诠δ?，依托魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路、日蘭高速公路，構(gòu)建多式聯(lián)運集疏運體系，共建進出口商品集散中心。弘揚沂蒙精神，共同推進革命老區(qū)振興發(fā)展。支持日照嵐山、臨沂莒南跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同打造沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) ?促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

強化中心城市和節(jié)點城市功能。推動青島中心城區(qū)功能升級，合理控制開發(fā)強度和人口密度，科學(xué)疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流等功能，促進城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。煙臺、濰坊、威海、日照立足各自特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，完善配套設(shè)施建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)，形成承載力強、輻射帶動廣、協(xié)同發(fā)展有序的重要節(jié)點城市。到2025年，青島城區(qū)人口超過600萬人，煙臺城區(qū)人口超過350萬人，濰坊城區(qū)人口超過200萬人，威海、日照城區(qū)人口均超過100萬人。

強化縣城支撐能力。提升縣城品質(zhì)，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌人口密度、建成區(qū)面積、年均開發(fā)面積等，推進城市有機更新，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進精細化管理，建設(shè)宜居宜業(yè)精致縣城。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進園區(qū)建設(shè)，鼓勵各類企業(yè)與縣（市、區(qū)）共建新型工業(yè)園。提升縣城人口集聚水平，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進大城市周邊鎮(zhèn)、主要經(jīng)濟廊道沿線鎮(zhèn)與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革。推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快培育專業(yè)鎮(zhèn)。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

第四節(jié) ?推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，在進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、搭建城中村改造合作平臺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。加快推進煙臺、濰坊、威海、日照省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

打造鄉(xiāng)村振興樣板。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新推廣“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，培育膠東漁業(yè)、煙臺蘋果、壽光蔬菜、日照綠茶、文登西洋參等農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推廣“萊西會議”經(jīng)驗，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，建立健全新型鄉(xiāng)村治理體系。推廣棲霞黨支部領(lǐng)辦合作社模式，帶動農(nóng)民共同致富。

推動城鄉(xiāng)人口有序流動。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市便捷落戶，有序推動農(nóng)業(yè)人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。全面實施居住證制度，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)城市各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，實行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力提升，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第四章 ?共創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面

堅持經(jīng)略海洋、向海圖強，整合海洋要素資源，優(yōu)化海洋空間布局，做優(yōu)做強做大“海”的文章，共同保護海洋生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)海洋強國、海洋強省作出膠東貢獻。

第一節(jié) ?建設(shè)世界一流的海洋港口

統(tǒng)籌港口功能和布局。以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，威海港、濰坊港、東營港和濱州港為延展，眾多內(nèi)陸港為依托，加快形成布局合理、分工明確的世界一流港口群。支持港口企業(yè)與國內(nèi)外知名航運企業(yè)合作，織密國際海運航線，提高海向通達度，打造輻射日韓、連接?xùn)|南亞、面向印巴和中東、對接歐美，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放接口和航運樞紐。加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度，建立海港與“齊魯號”歐亞班列合作聯(lián)動機制，規(guī)劃建設(shè)陸?？找惑w化多式聯(lián)運中心。加快建設(shè)中日韓海上運輸黃金通道，提高中韓國際客貨滾裝班輪運輸效能，推動開通中韓陸海聯(lián)運整車運輸，爭取開通中日陸海聯(lián)運。

共同提升港口發(fā)展能級。開通集裝箱支線，打造膠東“海上巴士”。提升航運服務(wù)能力，拓展集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶、日韓礦石混礦中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。擴大港口輻射范圍，加快在中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家建設(shè)陸港。集聚高端港航服務(wù)要素，拓展船舶保稅加油、混油等新業(yè)態(tài)。加快推進青島、煙臺、威海、日照郵輪港建設(shè)，開拓國際國內(nèi)海上旅游航線，合作推出膠東海岸郵輪旅游精品線路。

攜手打造智慧綠色平安港口。開展交通強國智慧港口建設(shè)試點，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等港口場景應(yīng)用，推動港口數(shù)據(jù)共享、信息互通，實現(xiàn)港口間動態(tài)監(jiān)測、有效監(jiān)管、協(xié)同應(yīng)急。優(yōu)化陸海集疏運結(jié)構(gòu)，共同推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”。實施綠色港口行動計劃，推動港口清潔能源利用，支持青島港建設(shè)“中國氫港”。嚴格落實港口安全生產(chǎn)責(zé)任，統(tǒng)籌港口應(yīng)急救援力量，健全港地聯(lián)動快速反應(yīng)機制。

第二節(jié) ?建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新中心

合力打造高能級海洋科創(chuàng)平臺。以海洋強國戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，高水平建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室、中科院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；?、東方航天港、國家海洋綜合試驗場、海洋裝備智能演進中心。加快推進海洋大數(shù)據(jù)中心、智慧海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東船舶技術(shù)研究院、山東海上航天裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、超高速高壓水動力平臺、冷凍電鏡生物影像平臺、海洋高端儀器設(shè)備研發(fā)等大型海洋科研平臺建設(shè)。建設(shè)智慧海洋數(shù)據(jù)質(zhì)控中心、深遠?？瓶即牭却罂茖W(xué)裝置。支持“夢想號”大洋鉆探船、海上火箭發(fā)射船建設(shè)。

聯(lián)合突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù)。加強海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新，增強全球海洋科技創(chuàng)新競爭能力。大力發(fā)展極地科考、深遠海探測、載人潛器、天然氣水合物成藏、深?？臻g站、海洋觀測等海洋基礎(chǔ)研究，在“透明海洋”“藍色生命”“海底資源”等領(lǐng)域牽頭實施國家重大科技工程，搶占全球海洋科技制高點。突破海洋創(chuàng)新藥物、海洋監(jiān)測儀器、深遠海養(yǎng)殖等一批前沿交叉技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃。創(chuàng)新國際交流合作機制，打造海洋科技創(chuàng)新“生態(tài)圈”“朋友圈”。

聯(lián)合推動海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。依托海洋科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，組織高?？蒲性核?、企業(yè)開展精準(zhǔn)對接交流，培育孵化新技術(shù)、新裝備、新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，聯(lián)合打造海洋科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索國有科研院所海洋科技成果混合所有制改革。瞄準(zhǔn)涉海高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合建設(shè)一批海洋技術(shù)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、中試基地。

第三節(jié) ?建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。推進第七代超深水鉆井平臺、深?？臻g站、核電裝備、海上光電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，打造世界領(lǐng)先的海洋高端裝備制造基地。推動試劑原料和中間體產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品，共同打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快研發(fā)防腐、高分子、碳纖維等海洋新材料，超前布局海洋礦物研發(fā)，共同打造海洋新材料產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌海洋能源開發(fā)利用，科學(xué)布局海上風(fēng)電、鹽堿灘涂地光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用項目。突破海水淡化關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，提升裝備集成能力和制造水平，推進海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，推動海水淡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，搭建跨市產(chǎn)業(yè)合作平臺，打通合作轉(zhuǎn)移通道，合力共建海洋新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提質(zhì)增效海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)苗種繁育領(lǐng)域深度合作，建設(shè)國家水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)、黃海冷水團優(yōu)質(zhì)魚類綠色養(yǎng)殖基地等，共建亞洲最大的“海上糧倉”。發(fā)展高附加值船舶制造，推進大型集裝箱船、大型液化石油氣船、高端遠洋漁船等研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)國家先進船舶制造基地。延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動石化鹽化一體化，建設(shè)世界領(lǐng)先的綠色海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。探索開展離岸金融、航運保險等金融業(yè)務(wù)，拓展涉海融資租賃品種和經(jīng)營范圍。共建智慧海洋大數(shù)據(jù)平臺，開展環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報減災(zāi)等大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)。支持青島打造國際郵輪母港，推進煙臺、威海、日照開展郵輪無目的地公海旅游試點。聯(lián)合推出濱海休閑度假、海洋民俗、沙灘運動、帆船體驗、海洋垂釣等海洋體驗旅游產(chǎn)品，共同打造國際濱海旅游度假目的地。

第四節(jié) ?建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護。建立健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進新路徑，形成區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格控制海洋開發(fā)強度和規(guī)模，加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復(fù)，建立系統(tǒng)集成的陸海生態(tài)管理模式。實施自然岸線保有率目標(biāo)管控，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，劃定沿海地下水禁采線。強化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)推進藍色海灣整治行動，實施海藻林養(yǎng)護培育工程、濱海鹽沼濕地修復(fù)工程。加強青島、煙臺、威海、日照島群保護利用，扎實推進“美麗海灣”保護與建設(shè)。支持長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)加快建設(shè)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)建國家公園，打造國際“生態(tài)島”和“零碳島”。

加強陸海污染聯(lián)防聯(lián)治。實施陸海污染一體化治理，強化陸源入海污染控制、海岸帶生態(tài)保護、海洋污染防治。實施“流域—河口—近岸海域”污染防治聯(lián)動機制。持續(xù)開展渤海入海口環(huán)境整治行動、入海河流“消劣行動”、陸海結(jié)合部“凈灘行動”。全面落實“灣長制”和“河（湖）長制”，分類實施入海排污口溯源整治和監(jiān)測監(jiān)管。嚴控港口基礎(chǔ)設(shè)施及運輸裝備污染物排放，嚴格港口船舶污染物接收處理監(jiān)管。建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，實現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治。共建海上溢油、危險化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險事故預(yù)警系統(tǒng)，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力。

深度參與全球海洋治理。加強海洋治理能力建設(shè)，建立參與全球海洋治理對接機制，提升涉外海事管理、海上搜救、海上執(zhí)法、海洋防災(zāi)減災(zāi)等能力水平。以全球氣候變化、海平面上升、海洋酸化、極地治理等為重點，積極參與國際海洋治理學(xué)術(shù)交流，舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、海洋生態(tài)文明（長島）論壇等重大活動。積極助力北極“冰上絲綢之路”開拓、南極全球治理等國家行動。

第五章 ?共建東部沿海協(xié)同創(chuàng)新高地

深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略，發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌布局重大創(chuàng)新平臺，共同培育創(chuàng)新聯(lián)合體，打造協(xié)同創(chuàng)新高地，為一體化高質(zhì)量發(fā)展注入強勁源動力。

第一節(jié) ?打造協(xié)同創(chuàng)新共同體

布局重大科創(chuàng)平臺。聯(lián)合爭取國家布局建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、集成攻關(guān)大平臺、前沿科學(xué)中心和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持山東能源研究院、山東（煙臺）中日產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、先進材料與綠色制造山東省實驗室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。共建科技資源共享服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)、高?？蒲性核_放共享科技創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和科研數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源。支持青島創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。

培育創(chuàng)新聯(lián)合體。堅持“平臺化聚合+互聯(lián)網(wǎng)化服務(wù)+市場化運營”，依托半島科創(chuàng)聯(lián)盟，搭建供需對接平臺，推進產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈深度融合。鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合科研院所，組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持青島建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地，合力引進高水平創(chuàng)新資源和功能機構(gòu)。

共建協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。聯(lián)合打造區(qū)域研發(fā)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，鼓勵聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等引導(dǎo)基金。探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會參與“三位一體”的公共服務(wù)模式，攜手打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。

第二節(jié) ?提升協(xié)同創(chuàng)新能力

聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮青島區(qū)域創(chuàng)新高地作用，加強科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。聚焦新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，集中布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺、高水平科研機構(gòu)。制定膠東經(jīng)濟圈基礎(chǔ)研究十年行動方案，大力建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究平臺，優(yōu)化布局省級基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)。瞄準(zhǔn)深地深海、醫(yī)養(yǎng)健康、生物育種、人工智能、集成電路等前沿領(lǐng)域重大科技計劃，聯(lián)合申報國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、自然科學(xué)基金等重大科技項目。聚焦高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代種業(yè)等重點領(lǐng)域，聯(lián)合編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。

協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化。加強原始成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開放協(xié)同高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，開展高端裝備、生命健康、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、煙臺國際技術(shù)市場、威海中日和中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享。

第三節(jié) ?營造協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

共同引育培養(yǎng)創(chuàng)新人才。與國內(nèi)外高?？蒲性核步ㄑ芯吭?、創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島國際院士港、半島國際人才港，集聚海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。聯(lián)合編制人才招引目錄，健全直接引才和柔性引才相結(jié)合機制，廣泛招引戰(zhàn)略科技人才。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，支持高等院?？鐓^(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)人才。建立人才專家?guī)旌腿瞬帕鲃泳G色通道，健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認體系，推動人才自由有序流動。

深化科技體制機制改革。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)機制，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。改進科技項目組織管理方式，深化科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，創(chuàng)新企業(yè)家、基金公司參與科技立項決策機制。建立風(fēng)險補償機制，推進創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。共建知識產(chǎn)權(quán)信息交換機制和信息共享平臺，建設(shè)山東知識產(chǎn)權(quán)運營中心分中心，加快知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化和實施。依托WTO/TBT山東咨詢工作站，深入開展日韓技術(shù)性貿(mào)易措施標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等領(lǐng)域研究。支持建設(shè)青島國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，提升煙臺、濰坊知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務(wù)水平，推動知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)范圍擴大至膠東經(jīng)濟圈。探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。推進企業(yè)海外專利布局，加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護合作，助力企業(yè)走向世界。

第六章 ?共塑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

以“十強”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)品牌高端化，推動產(chǎn)業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第一節(jié) ?建設(shè)國際先進制造業(yè)基地

做強國際一流制造業(yè)集群。聚焦動力裝備、軌道交通裝備、工程機械裝備等領(lǐng)域，加快建設(shè)青島軌道交通關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)園、中國北方風(fēng)電母港、濰柴新百萬臺數(shù)字化動力產(chǎn)業(yè)基地、威海醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，打造世界級裝備制造集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，加快建設(shè)青島、煙臺、濰坊、日照新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。推動煉化一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造煉油—化工—化工新材料高端完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)山東裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、煙臺萬華新材料產(chǎn)業(yè)園，形成萬億級綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋特色創(chuàng)新藥、生物技術(shù)藥物等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大高分子材料、高性能合金等新材料產(chǎn)業(yè)，超前布局核能、氫能、海洋能等新能源產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。聚焦生命健康、量子信息、深海極地、空天信息、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，加強應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各類資本持續(xù)投入，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃。支持青島建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)研究院，搭建基礎(chǔ)研究平臺，引進核心技術(shù)和人才團隊。建設(shè)山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地、煙臺衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等，豐富未來技術(shù)應(yīng)用場景。

共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展先行區(qū)。支持青島爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析全球輔根節(jié)點、國家頂級節(jié)點，協(xié)同部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)國內(nèi)知名的垂直行業(yè)細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化公共服務(wù)平臺。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理試點，共建集約化網(wǎng)絡(luò)安全運營服務(wù)中心，爭創(chuàng)國家級工業(yè)信息安全創(chuàng)新中心。拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景，共建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第二節(jié) ?打造全國現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心

加快制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦制造業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展定制化服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包等服務(wù)型制造，培育一批整體解決方案供應(yīng)商。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推進工業(yè)設(shè)計服務(wù)與研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢驗檢測等領(lǐng)域融合發(fā)展，培育制造服務(wù)業(yè)品牌。推進青島、日照國家先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點建設(shè)。

推動服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推動駐魯跨國公司及分支機構(gòu)提升能級、拓展功能，支持青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地。做大做強平臺經(jīng)濟，支持企業(yè)打造大宗商品服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、生活服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等特色平臺。培育壯大創(chuàng)意經(jīng)濟，推動數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。加強現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，完善多式聯(lián)運物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動發(fā)展，打造多元化、國際化、智能化物流產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，推進青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)物流基地建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，差異化建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的專業(yè)市場。

推進現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。支持開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，打造青島全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。提升青島財富管理中心、煙臺區(qū)域性基金管理中心功能，加快推進融資擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等跨市合作。推進大宗商品交易等現(xiàn)代金融服務(wù)平臺互聯(lián)互通。依托“信用膠東”綜合服務(wù)平臺，推動信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持青島、威海全面深化數(shù)字人民幣試點。

第三節(jié) ?建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。依托山東省花生研究所、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等平臺，聯(lián)合開展種源技術(shù)攻關(guān)，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種。聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)三大領(lǐng)域，加快建設(shè)青島“國際種都”、煙臺中國北方種業(yè)硅谷、濰坊國家級水產(chǎn)遺傳育種中心、壽光國家級現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、威海國家級海洋生物遺傳育種中心、日照北方苗種繁育中心等。

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和載體平臺，推動形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推進基因技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等涉農(nóng)領(lǐng)域應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制造、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、智能農(nóng)機裝備等關(guān)鍵技術(shù)，共同打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。

實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。發(fā)展果蔬、水產(chǎn)品、藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，叫響青島農(nóng)品、煙臺蘋果、煙臺葡萄·葡萄酒、萊陽梨、壽光蔬菜、濰縣蘿卜、膠東刺參、乳山牡蠣、日照綠茶、莒縣丹參等知名區(qū)域公用品牌。用好全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心“金字招牌”，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。

第四節(jié) ?構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新高地

推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。強化人工智能產(chǎn)業(yè)共同體引領(lǐng)集聚效應(yīng)，成立人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。發(fā)展核心電子器件、傳感器、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快建設(shè)青島、煙臺、濰坊等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。打造青島、濰坊虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地及威海全球激光打印機基地，構(gòu)建煙臺“8K+5G+人工智能物聯(lián)網(wǎng)”全產(chǎn)品生態(tài)鏈。

推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快發(fā)展“信創(chuàng)”“5G+”智慧產(chǎn)業(yè)。突破智能化生產(chǎn)線、工業(yè)機器人、視覺檢測及智能化集成技術(shù)，推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。推進智慧賦能、跨界融合、線上線下互動、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟互補發(fā)展。推動智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在惠民、興業(yè)等領(lǐng)域開放智慧城市應(yīng)用場景。

第五節(jié) ?培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展。培育形成以青島為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟為帶動、臨港經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)空間布局。整合提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊關(guān)鍵短板，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。提升青島產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，發(fā)揮煙臺、濰坊等裝備制造優(yōu)勢，高效配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，提高全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套能力，形成研發(fā)在中心、制造在周邊，鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系。推廣使用海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、橙色云智能平臺。

聯(lián)合培育“領(lǐng)航型”企業(yè)。瞄準(zhǔn)世界500強、中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強，引進世界一流綜合性總部、功能性機構(gòu)和創(chuàng)新型總部，培育一批世界級頭部企業(yè)和新經(jīng)濟企業(yè)總部。發(fā)揮龍頭企業(yè)“以大帶小”作用，聯(lián)合培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。支持龍頭企業(yè)跨市設(shè)立生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進跨市產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和毗鄰區(qū)融合發(fā)展，推動各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、服務(wù)體系共建。借助博鰲亞洲論壇全球健康論壇、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、世界工業(yè)設(shè)計大會、中國（煙臺）核能安全暨核電產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會等重大活動，搭建高水平產(chǎn)業(yè)對接交流平臺。

第七章 ?共繪碧海藍天美麗新畫卷

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進山海灣島林田河生命共同體保護修復(fù)，高效開展環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，緊緊圍繞碳達峰、碳中和戰(zhàn)略要求，探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，打造天藍、海碧、山青、島麗、灣美的魅力膠東。

第一節(jié) ?共筑生態(tài)安全屏障

共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以山體、海岸為骨架，森林、河流、湖泊、濕地為主體的“一心一帶一屏多廊道”生態(tài)安全格局?！耙恍摹?，以昆崳山、牙山、艾山、大澤山等為主體的半島丘陵綠心?！耙粠А?，以萊州灣、芝罘灣、膠州灣等為主體的濱海生態(tài)保護帶?！耙黄痢?，以仰天山、沂山、五蓮山、浮來山等為主體的半島綠色生態(tài)屏障?！岸嗬鹊馈?，以彌河、濰河—付疃河、膠萊河、大沽河、五龍河—大沽夾河、母豬河等為主體的清水綠廊。

共促生態(tài)修復(fù)。推進昆崳山、艾山、牙山、大澤山等跨區(qū)域大型山系破損山體修復(fù)與保護。聯(lián)合開展萊州灣、芝罘灣、膠州灣河流入海口生態(tài)修復(fù)和濱海濕地保護修復(fù)，共同保護檉柳林。協(xié)同開展國土綠化行動，提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。推進膠萊河、濰河—峽山水庫—青峰嶺水庫、大沽河—產(chǎn)芝水庫、清洋河—門樓水庫、五龍河—沐浴水庫、母豬河—米山水庫流域水環(huán)境修復(fù)，打造水生態(tài)廊道樣板。推進采金尾礦、采煤塌陷區(qū)、景觀破壞區(qū)等整治修復(fù)。保護修復(fù)萊西姜山濕地等野生動植物棲息地，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合開展互花米草等外來物種管控。

共抓生態(tài)管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格落實“三區(qū)三線”空間管控和用途管制，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。引導(dǎo)膠萊河、大沽河、黃壘河等跨區(qū)域河流開展橫向生態(tài)補償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的流域生態(tài)保護長效機制。健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

第二節(jié) ?加強污染協(xié)同治理

強化大氣污染防控。實施新一輪“四減四增”行動計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立健全重污染天氣應(yīng)急信息共享機制，推動預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。協(xié)同控制細顆粒污染物和臭氧濃度，協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機物。聯(lián)合清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)，推進移動源污染治理。聯(lián)合編制溫室氣體排放清單，強化溫室氣體排放管控。

推動水生態(tài)環(huán)境治理。加強南水北調(diào)東線工程沿線污染防治，實施濰河、膠萊河、大沽河等重點河流水系綜合整治。開展重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進重點區(qū)域重點污染源地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)，推進地下水超采、海水入侵等重點區(qū)域綜合整治，完善飲用水水源地風(fēng)險聯(lián)合控制體系，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水安全。聯(lián)合開展阻擊滸苔行動。

加強土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推廣精準(zhǔn)施肥和綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物綜合利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，全面整治固體廢棄物非法堆存。

推動跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。健全完善生態(tài)環(huán)境硬約束機制，實現(xiàn)“一張負面清單管膠東”。建立環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，追蹤溯源邊界地區(qū)突出環(huán)境問題，聯(lián)合處置突發(fā)狀況。嚴厲打擊危險廢棄物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。

開展環(huán)境影響評價。建立健全環(huán)境影響評價會商機制，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)合理布局各類重大項目。對環(huán)境產(chǎn)生一定程度不利影響的重大工程，嚴格遵循國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，制定相關(guān)治理方案，避免或最大程度降低不利影響。

第三節(jié) ?推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動形成綠色生產(chǎn)方式。聯(lián)合實施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動計劃。鼓勵區(qū)域間能量梯級利用。積極發(fā)展環(huán)保裝備、環(huán)保技術(shù)和環(huán)保服務(wù)業(yè)，打造一批骨干企業(yè)和園區(qū)。提高水資源集約安全利用水平，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，完善企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。建立統(tǒng)一的單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價機制，規(guī)范各類園區(qū)用地管理，支持土地復(fù)合利用、立體開發(fā)。

倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。聯(lián)合開展綠色低碳主題活動，共建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐平臺，推廣裝配式建筑、綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施。共同擴大綠色產(chǎn)品供給，培育統(tǒng)一綠色消費市場，探索碳普惠機制。完善有色金屬可再生資源利用和廢舊汽車、廢舊家電回收利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，實現(xiàn)廢物再利用區(qū)域全覆蓋。強化垃圾分類處置和塑料污染全鏈條防治，倡導(dǎo)減量包裝、可降解包裝，實現(xiàn)全域“無廢城市”。

推進綠色發(fā)展試點示范。建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護模范城市。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)補償、綠色金融等領(lǐng)域先行先試，支持青島設(shè)立中日節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新研發(fā)中心、煙臺創(chuàng)建碳達峰碳中和創(chuàng)新先行區(qū)、威海創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、日照開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點、青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點、煙臺海陽建立全國首個“零碳”供暖城市。

第八章 ?共同服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

立足國內(nèi)大市場，融入全球經(jīng)濟體系，以一體化發(fā)展激發(fā)經(jīng)濟增長新動力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造市場新需求，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)堵點，推動膠東經(jīng)濟圈在新發(fā)展格局中率先突破、走在前列。

第一節(jié) ?主動融入國內(nèi)大循環(huán)

促進供需高效適配。開展品牌聯(lián)合建設(shè)行動，精準(zhǔn)實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進口替代工程，提高膠東產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。實施老字號振興工程，爭創(chuàng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國質(zhì)量獎等，打響“好品山東·膠東智造”工業(yè)品牌。加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。

打造全國物流樞紐。高水平建設(shè)青島、煙臺、濰坊、日照國家物流樞紐，支持威海建設(shè)東北亞區(qū)域物流中心。以青島國家骨干冷鏈物流基地為引領(lǐng)，聯(lián)合打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。完善倉儲配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施。支持民生領(lǐng)域商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)聯(lián)盟。支持物流、快遞企業(yè)和應(yīng)急物資制造企業(yè)深度合作，聯(lián)合建立高效應(yīng)急調(diào)運體系。

共促沿黃陸海協(xié)作。落實黃河流域九?。▍^(qū)）省會（首府）和膠東經(jīng)濟圈五市“9+5”東西互濟陸海聯(lián)動開放合作倡議，推動沿黃流域城市合作。加強與鄭州、西安、成都等城市互動發(fā)展，打造聯(lián)動黃河流域、服務(wù)北方、輻射亞太的進出口商品集散地。創(chuàng)新東西產(chǎn)業(yè)對接合作機制，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動沿黃流域上中下游產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮陸海港口合作聯(lián)盟作用，依托山東港口群延伸港口服務(wù)功能，建設(shè)鄭州、西安、洛陽、銀川、蘭州、西寧等內(nèi)陸港。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機制。加強與鄭州、太原、西安、蘭州等國家物流樞紐城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場體系。強化與沿黃城市文化、教育、體育、旅游等領(lǐng)域深度合作，支持濰坊建設(shè)黃河流域高素質(zhì)技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地。

發(fā)揮連接南北節(jié)點價值。對接京津冀，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及北京非首都功能疏解，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，深化教育和人才合作，鼓勵與京津地區(qū)高?？蒲性核?、大型企業(yè)合作建設(shè)科技孵化基地和特色創(chuàng)新園區(qū)。對接長三角，深化航運貿(mào)易、現(xiàn)代金融、高端制造、科技人才等領(lǐng)域合作，協(xié)同建設(shè)日照—臨沂—連云港現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。探索與粵港澳大灣區(qū)合作共贏，深化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等交流合作，協(xié)同開展青深企業(yè)“雙灣計劃”等活動。

第二節(jié) ?積極對接國內(nèi)國際雙循環(huán)

推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快推進青島、煙臺、濰坊、威海國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持日照創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。深化青島、威海國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。放大青島即墨國際商貿(mào)城、煙臺三站批發(fā)市場等市場采購貿(mào)易試點政策效應(yīng)，支持符合條件的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群申建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。擴大“魯貿(mào)貸”“企財?！币?guī)模，加大出口信用保險對企業(yè)支持力度。

推進內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認證認可相銜接，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，暢通企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。穩(wěn)步發(fā)展新型商業(yè)模式，高水平建設(shè)青島西海岸新區(qū)國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，支持煙臺創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。推動國際空港、海港、郵輪母港增設(shè)免稅店，引導(dǎo)境外消費回流。

開展國際雙向投資。推行市場化、專業(yè)化、社會化招商，高水平建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，精準(zhǔn)引進世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。采取“區(qū)中園”“園中園”等模式，支持各類開發(fā)區(qū)建設(shè)一批國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，支持有實力的企業(yè)牽頭建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。搭建咨詢服務(wù)、投資促進等載體平臺，健全企業(yè)“走出去”預(yù)警與風(fēng)險防范機制。

第三節(jié) ?全面激發(fā)內(nèi)需潛力

推動消費擴容提質(zhì)。支持青島建設(shè)國際消費中心城市，煙臺、濰坊、威海、日照打造區(qū)域性消費中心城市，建設(shè)全國重要的消費目的地。推動線上線下消費有機融合，構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展新零售。積極發(fā)展游艇、民用飛行器、房車、康養(yǎng)等高端消費，支持舉辦國際頂級帆船、賽車、馬拉松、電競動漫等賽事，加快青島、日照國家體育消費試點城市建設(shè)，擴大中高端消費市場規(guī)模。加快培育首店經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等消費新增長點，構(gòu)建山海旅游、休閑民宿、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、戶外體驗等新場景新地標(biāo)。

擴大精準(zhǔn)有效投資。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)、消費升級、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，啟動促進生產(chǎn)消費雙升級、國內(nèi)國際雙循環(huán)的統(tǒng)領(lǐng)性工程，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。用好用活山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持一批一體化發(fā)展重點項目。深化投資體制改革，完善承諾制，推進審批權(quán)限層級協(xié)同、審批事項歸并整合。落實項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走機制，加強土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。

第九章 ?全面提升開放合作水平

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，全面深化與日韓、歐美等合作，加快形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) ?高質(zhì)量參與共建“一帶一路”

拓展貿(mào)易合作空間。深入實施“境外百展”計劃，舉辦好“走進東盟”“走進中東歐”“走進南亞”等品牌活動，深度拓展國際市場。支持中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海爾—魯巴經(jīng)濟區(qū)等國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，培育家電、高端化工、軌道交通裝備、海工裝備等一批國際品牌。在中東歐、東盟等市場打造自主品牌展覽會，在匈牙利、印度尼西亞等沿線國家區(qū)域中心城市加快建設(shè)產(chǎn)品展銷中心。大力發(fā)展保稅維修、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。

提升產(chǎn)業(yè)投資效益。深化與沿線國家和地區(qū)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，在工程承包、能源資源、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，推動一批有影響力的標(biāo)志性產(chǎn)能合作項目落地實施，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。實施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，持續(xù)推進知名企業(yè)在沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略布局，探索與東道國共同投資、共同運營、共擔(dān)風(fēng)險、共享成果的園區(qū)建設(shè)合作機制。

密切人文交流。深化對外友好交往，擴大國際“朋友圈”，提高在沿線國家和地區(qū)的影響力。大力推動外向型文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同辦好青島國際海洋節(jié)、煙臺國際葡萄酒博覽會、濰坊國際風(fēng)箏會、威海國際船艇房車暨釣具用品博覽會等節(jié)會，加強多層次、多領(lǐng)域國際人文交流。鼓勵高?？蒲性核c沿線國家和地區(qū)開展科研合作、學(xué)術(shù)交流，推進面向沿線國家和地區(qū)的教育培訓(xùn)基地建設(shè)。

第二節(jié) ?打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

建設(shè)日韓投資重要目的地。聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋等先進制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、影視動漫等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引日韓重點企業(yè)布局高端產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)立中日韓共同投資基金，建立中日韓產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗基地。鼓勵日韓企業(yè)設(shè)立采購中心、營銷中心、貿(mào)易型總部和物流型總部，建立集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能于一體的營運中心。加強“中日韓+X”市場合作，聯(lián)合日韓企業(yè)、商會、金融機構(gòu)等共同開拓國際重點市場。

探索中日韓地方合作新機制。加強面向日韓的高水平金融開放合作，探索開展跨境人民幣貸款和發(fā)債、資本項目收入結(jié)匯支付便利化等業(yè)務(wù)。強化對日韓門戶樞紐功能，建設(shè)東北亞寄遞物流中心，增加中韓跨境電商快船航線，推動青島—釜山、煙臺—平澤、日照—平澤、威?！蚀诎秴f(xié)作，加快推動中韓整車運輸業(yè)務(wù)落地運營。加強中日韓海關(guān)間“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”互認合作，構(gòu)建通關(guān)、檢驗檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計量等合作機制。

共建中日韓高水平合作平臺。高水平建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、濰坊（諸城）中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中日韓（日照）國際產(chǎn)業(yè)園，推進中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。推動中日韓三國政府達成的雙多邊重點合作項目加快落地，辦好日韓進口商品博覽會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。

第三節(jié) ?拓展全方位合作領(lǐng)域

創(chuàng)新拓展與歐美國家合作。聚焦高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等重點領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈招引目錄，提升與德國、法國、意大利等歐盟國家合作水平，吸引金融保險、商業(yè)服務(wù)、文化影視等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，打造中歐投資合作高地。擴大與北歐國家在海工裝備、生命醫(yī)學(xué)、能源開發(fā)等領(lǐng)域合作。推動與美國地方和企業(yè)交流合作，拓展利益契合點和優(yōu)勢互補點。

對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。主動拓展與RCEP成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，在雙邊貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、經(jīng)濟技術(shù)合作等方面擴大開放，建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地、煙臺RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心，打造面向日韓、東盟等地的合作先行區(qū)。推動與RCEP國家港口間緊密銜接，重點發(fā)展客貨班輪集裝箱陸海聯(lián)運、汽車甩掛貨物運輸、汽車整車貨物運輸?shù)榷嘣缇澄锪鳌?/p>

支持企業(yè)開展國際化合作。支持企業(yè)設(shè)立境外生產(chǎn)加工基地，創(chuàng)建一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。深化與境外商協(xié)會、駐華機構(gòu)、金融保險機構(gòu)等合作，舉辦投資說明會、項目推介會等活動。鼓勵金融機構(gòu)綜合運用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸等方式，為企業(yè)跨國經(jīng)營提供綜合金融服務(wù)。建立國際合作基金對接利用機制，指導(dǎo)企業(yè)用好中國—東盟投資合作基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等融資平臺，共同參與境外重大項目建設(shè)。

第四節(jié) ?共建高能級開放載體

高水平建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動青島、煙臺片區(qū)特色化定位、差異化發(fā)展，青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，煙臺片區(qū)重點發(fā)展高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持濰坊、威海、日照建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。支持開展金融服務(wù)創(chuàng)新、跨境電商進出口等業(yè)務(wù)，強化適應(yīng)跨境貿(mào)易特點的海關(guān)、退稅、跨境支付等政策支撐，持續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化。

高質(zhì)量建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。堅持物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動，搭建面向上合組織與“一帶一路”沿線國家的物流、貿(mào)易、投資、文旅合作平臺，高水平舉辦上合組織國家投資貿(mào)易博覽會。依托國家物流樞紐，建設(shè)鏈接上合組織國家與東北亞經(jīng)濟圈的核心商貿(mào)物流運轉(zhuǎn)基地。開放發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新原油非國營貿(mào)易進口、特色農(nóng)產(chǎn)品和食品準(zhǔn)入等貿(mào)易機制，發(fā)展進口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類開放合作平臺。加快建設(shè)青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)、膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)，復(fù)制推廣中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、煙臺片區(qū)改革試點經(jīng)驗。加快建設(shè)青島中德生態(tài)園、煙臺中德新材料產(chǎn)業(yè)園等國際合作特色園區(qū)。推動口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，建立完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，加強口岸跨市協(xié)作，推動通關(guān)一體化便利化。

第十章 ?強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，暢通對外聯(lián)系通道，構(gòu)建互聯(lián)互通、安全高效、管理協(xié)同、綠色智能的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實一體化發(fā)展支撐保障。

第一節(jié) ?構(gòu)筑綜合立體交通運輸網(wǎng)

打造“軌道上的膠東圈”。構(gòu)建快速客運鐵路網(wǎng)，加快濰煙高鐵、萊榮高鐵和京滬高鐵輔助通道等項目建設(shè)，力爭規(guī)劃建設(shè)青島經(jīng)平度至萊州、日照至京滬高鐵輔助通道項目，研究論證即墨至海陽、膠州至高密、青島至日照等市域鐵路。完善鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)，加快大萊龍鐵路改造工程、桃威鐵路改造工程、坪嵐鐵路擴能改造工程建設(shè)，推進嵐山港區(qū)鐵路建設(shè)，完善濰坊港、威海港、日照港、董家口港區(qū)、芝罘港區(qū)、萊州港區(qū)等疏港鐵路。

織密四通八達公路網(wǎng)。推進濟南至濰坊、濰坊至青島公路及連接線、牟平至萊州、明村至董家口、濰坊港疏港高速、嵐山港區(qū)疏港高速等高速公路規(guī)劃建設(shè)，開展煙臺經(jīng)萊陽萊西至青島、萊州經(jīng)平度至即墨高速公路前期研究。高標(biāo)準(zhǔn)拓寬區(qū)域內(nèi)沈海高速、青蘭高速、日蘭高速、榮烏高速。全面開展“斷頭路”“瓶頸路”打通、低等級路段升級和城鎮(zhèn)過境路段改線工程，提升普通國省道路通行能力。暢通沿海景觀旅游通道。

培育現(xiàn)代化機場群。支持膠東國際機場打造國際樞紐機場、煙臺機場打造面向東北亞的區(qū)域樞紐機場。加快煙臺機場改擴建和濰坊、威海機場遷建工程。統(tǒng)籌航線網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)加大日韓航線航班密度，加密空中洲際直航航線，提升全球快速通達能力，打造區(qū)域航空快件集散樞紐。加快推進通用機場建設(shè)，共同構(gòu)建應(yīng)急救援、工農(nóng)林作業(yè)、航空制造、飛行培訓(xùn)、旅游觀光等通用航線網(wǎng)絡(luò)。

提升客貨運輸服務(wù)能力。加強客運樞紐與城市公共交通銜接，推動客運樞紐一體化建設(shè)和運營管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)貨運樞紐和物流園區(qū)，整合毗鄰區(qū)域物流樞紐，打造多式聯(lián)運綜合物流樞紐，推進貨運方式無縫銜接。大力建設(shè)鐵路專用線，打通鐵路運輸“最后一公里”。推進城際客運公交化運營，推廣“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)。

第二節(jié) ?強化能源協(xié)同保障

建設(shè)清潔高效能源體系。發(fā)展新能源和可再生能源，推廣太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿裙峄虬l(fā)電。推廣海上風(fēng)電與可再生能源制氫等融合發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電基地、濱海風(fēng)光儲智慧能源基地。推動煙臺核電研發(fā)中心、清華大學(xué)先進核能技術(shù)科研基地規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步有序推進海陽、榮成等沿海核電基地建設(shè)，鼓勵核能供暖工程向周邊城市延伸。統(tǒng)籌布局加氫站、輸氫管道和儲運中心。

統(tǒng)籌建設(shè)油氣基礎(chǔ)設(shè)施。推進沿海大型油氣碼頭建設(shè)，支持日照建設(shè)國家原油儲備基地、濰坊濱海建設(shè)國家原油儲備中心，加快青島港董家口港區(qū)、煙臺港西港區(qū)和龍口港區(qū)LNG接收儲運基地建設(shè)，推動濰坊港、威海港、日照港等LNG接收儲運基地建設(shè)，支持煙臺建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷基地。加快建設(shè)山東天然氣環(huán)網(wǎng)干線、日照—濮陽—洛陽、董家口—東營、董家口—沂水—淄博、煙臺港原油管道復(fù)線、青島港黃島港區(qū)—濰坊濱海等油氣管道。

第三節(jié) ?提高水安全保障能力

優(yōu)化水資源配置體系。研究推進跨區(qū)域重大蓄水、引水、提水、調(diào)水工程建設(shè)。按照國家部署，推進南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)。加快煙臺老嵐水庫工程建設(shè)，論證實施青島官路、威海長會口等大型水庫工程。建設(shè)一批河道攔蓄和抗旱應(yīng)急水源工程。

增強海水淡化及供給能力。開展海水淡化專用材料及裝備的協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，推動海水淡化與綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將海水淡化水納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系，支持有條件的城市把淡化海水作為生活用水補充水源，嚴重缺水城市把淡化海水作為市政新增供水及應(yīng)急備用的重要水源，推進海水淡化與綜合利用在高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模化應(yīng)用。創(chuàng)建全國海水淡化與綜合利用示范區(qū)。

共筑防洪減災(zāi)安全體系。實施重點河流防洪治理工程，開展病險水庫、水閘除險加固，構(gòu)建完善以水庫、河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)工程體系。加快海堤工程建設(shè)，完善沿海地區(qū)防洪防潮減災(zāi)工程體系。建設(shè)數(shù)字水利設(shè)施，完善現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系，提升水情測報和智能調(diào)度能力。

第四節(jié) ?打造“數(shù)字膠東”

統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同布局5G基站，推進5G網(wǎng)絡(luò)在重點場所、重點行業(yè)全覆蓋，逐步提高用戶普及率。推進骨干網(wǎng)、核心網(wǎng)、城域網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級改造，推動國際通信業(yè)務(wù)出入口局落戶青島。建設(shè)青島國際海底光纜登陸站，推進中美跨太平洋高速光纜系統(tǒng)建設(shè)和擴容。支持青島建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)中心、煙臺建設(shè)東方航天港衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，推動青島國家E級超算中心融入國家分布式超算互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，打造低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。

共建高效協(xié)同數(shù)字政府。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，推進公共數(shù)據(jù)開放共享，強化社會管理領(lǐng)域協(xié)同預(yù)測預(yù)警和公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放互通的政務(wù)信息系統(tǒng)，提升城市管理、應(yīng)急管理、公共安全、市場監(jiān)管、生態(tài)保護等領(lǐng)域協(xié)同治理能力。提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，實現(xiàn)更多場景“智能辦”。

共建惠民便民數(shù)字社會。加強智慧城市合作，開展新型智慧城市建設(shè)試點，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互聯(lián)互通的公共應(yīng)用平臺，大力發(fā)展“智慧+”交通、能源、市政、社區(qū)、旅游等。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文體、養(yǎng)老等領(lǐng)域，建設(shè)一站式公共服務(wù)平臺。

第十一章 ?推動公共服務(wù)共建共享

更好滿足人民對美好生活的向往，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，發(fā)展更有溫度的民生事業(yè)，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，讓一體化發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

第一節(jié) ?推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

建立標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系。依托青島市城陽區(qū)、日照市東港區(qū)、長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)等國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機制，推動區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、普惠化、便利化。聯(lián)合制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理增加保障項目，穩(wěn)妥提高保障標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新政府公共服務(wù)投入機制，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)供給。

提升公共服務(wù)便利化水平。升級“膠東通辦”服務(wù)水平，實現(xiàn)線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，提升區(qū)域幫辦代辦的規(guī)范化和協(xié)同性。優(yōu)化升級社?？ā耙豢ㄍā毙畔⒒?wù)平臺，探索提升社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)管理模式。加強異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，加快實現(xiàn)社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進異地就醫(yī)門診直接結(jié)算，實現(xiàn)社?？ň歪t(yī)購藥“一卡通”。支持膠東經(jīng)濟圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟、人事考試聯(lián)盟建設(shè)，整合信息平臺，推廣電子勞動合同，促進人力資源充分交流融合。深化住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認互貸。

第二節(jié) ?共享高品質(zhì)教育醫(yī)養(yǎng)資源

加大優(yōu)質(zhì)教育供給。依托優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校資源，鼓勵學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。依托省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。推動大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)分互認、跨校選課，聯(lián)手打造具有國際影響力的一流大學(xué)和一流學(xué)科。支持高校開展國際合作，聯(lián)合引進世界知名高校、職業(yè)教育機構(gòu)等，建設(shè)高水平國際合作學(xué)院。

推進醫(yī)療資源共享。實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進康復(fù)大學(xué)、青島大學(xué)附屬日照醫(yī)院等建設(shè)，支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī)。依托半島中醫(yī)聯(lián)盟，加快推進中醫(yī)藥一體化發(fā)展，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域中醫(yī)診療中心，打造齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢專科集群。發(fā)展在線醫(yī)療，建立區(qū)域?qū)？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療合作體系，推動病歷和醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通互認，實現(xiàn)會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫(yī)療服務(wù)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和重點傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，建設(shè)重大疫情救治基地、公共衛(wèi)生臨床中心。完善應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，共同提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動員和調(diào)運保障能力。

完善康養(yǎng)服務(wù)體系。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，鼓勵養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建。制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構(gòu)進入養(yǎng)老市場指引，支持民營養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。完善康養(yǎng)服務(wù)全鏈條，打造“頤享膠東”康養(yǎng)品牌。探索實施互助養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”實現(xiàn)通存通兌。推動人口信息互聯(lián)互通，建立人口發(fā)展檢測分析系統(tǒng)，開展積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點。實施全民健身計劃，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，建立更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。共同發(fā)展體育事業(yè)，深化體育人才聯(lián)合培養(yǎng)、賽事活動聯(lián)辦、場館資源共享、競技項目交流等合作。

第三節(jié) ?共塑膠東文化旅游品牌

共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠共享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力、影響力。實施海洋文化提升工程，挖掘仙海文化、航海文化、海防文化、漁業(yè)文化等傳統(tǒng)海洋文化價值，做好沿海海防設(shè)施、近海水下文化遺產(chǎn)、日照沿海龍山文化遺址群等保護與展示，持續(xù)舉辦“國際海洋節(jié)”“國際海岸生活節(jié)”等系列節(jié)會活動，打造海洋文化國際交流平臺。傳承弘揚紅色文化，實施革命文物保護利用工程，共同打造膠東紅色文化教育基地。推進東夷文化、齊文化等保護傳承，加強文保單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護合作交流，促進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護與合理利用，持續(xù)推進國家級齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。整合文化資源，聯(lián)合制作一批具有膠東特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。鼓勵博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通。創(chuàng)新公共文化服務(wù)一體化運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)。

共建國際濱海旅游目的地。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，創(chuàng)新“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”等特色旅游模式，設(shè)計推出“東方海岸線”“海上游膠東”“膠東健康游”等一批精品旅游線路，提升“一程多站式”旅游體驗。拓展海洋旅游功能，用好山、海、灣、灘、島等濱海旅游資源，發(fā)展郵輪游艇、海島度假等海上旅游新業(yè)態(tài)，共同打造濱海休閑度假黃金旅游帶。聯(lián)合推出一批體現(xiàn)膠東特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，培育打造生態(tài)養(yǎng)生、濱海度假等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打響“世界健康養(yǎng)生圣地”品牌。共同舉辦半島城市帆船拉力賽、新能源汽車拉力賽等賽事活動，拓展馬拉松、自行車賽等群眾參與面廣、旅游拉動力強的賽事旅游。實施文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建合作機制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強勁、輻射作用顯著的區(qū)域文化旅游發(fā)展共同體。

第四節(jié) ?共建安全有序社會環(huán)境

共同打造“平安膠東”。統(tǒng)籌布局自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施，健全重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立緊急救援聯(lián)動機制，協(xié)同建設(shè)全省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心，打造“1小時應(yīng)急救援圈”。完善特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援體系，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

共同打造“信用膠東”。聚焦公共服務(wù)、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推動信用信息基礎(chǔ)目錄、聯(lián)合獎懲措施清單等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，深化信用信息共享、聯(lián)合獎懲互動、信用激勵互認、信用機構(gòu)共育共管等領(lǐng)域合作，形成“一市失信、五市受限”的聯(lián)動機制。

第十二章 ?高水平建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點

在具備基礎(chǔ)優(yōu)勢的區(qū)域，先行設(shè)立一體化發(fā)展先行區(qū)、臨空臨港協(xié)作區(qū)、綠色化工聯(lián)動區(qū)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，推動制度創(chuàng)新，開展先行先試，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節(jié) ?建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)

推進空間功能聯(lián)動。依托204國道打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚帶，引導(dǎo)新能源汽車、高端裝備、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)沿線集聚。謀劃產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合兩大聯(lián)動區(qū)，探索區(qū)域功能分工、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行經(jīng)驗。構(gòu)筑五龍河、大青山—旌旗山、大沽河生態(tài)廊道，保育河流水系、森林與濕地等生態(tài)資源。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)萊西姜山、河頭店與萊陽穴坊、譚格莊等現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。

構(gòu)建跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施204國道、308國道等國省干道拓寬改線，推進萊西北京路、梅山路等道路東延。率先推動聯(lián)動區(qū)電、暖、氣管網(wǎng)銜接，加快實現(xiàn)分布式電源開發(fā)建設(shè)與用電產(chǎn)業(yè)項目就近入網(wǎng)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作。推進兩地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合升級，推動青島國際汽車城、萊西石墨新材料集聚區(qū)、萊陽化工產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。合力打造智慧物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同體。聯(lián)合建設(shè)田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共建國家級國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

增強要素資源支撐能力。實施“才聚雙萊”計劃，建立人才評價互認機制。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)。推進就業(yè)服務(wù)信息和社會保險參保信息互通共享。探索建立增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺和集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等機制。支持政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用。

創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制。統(tǒng)一編制先行區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃，完善發(fā)展政策共商共定機制。建立重大項目聯(lián)審聯(lián)辦機制，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄與項目準(zhǔn)入清單。健全一體化市場運營與利益分配機制，統(tǒng)一建設(shè)運營管理聯(lián)動區(qū)重點園區(qū)。探索建立自然資源有償使用機制、生態(tài)保護補償機制等，共建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

第二節(jié) ?建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)

共建“兩軸多園”發(fā)展格局。以大楊路與康成大街作為“兩大聯(lián)動軸”，加速高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源沿線集聚，推動沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的東西產(chǎn)業(yè)延綿帶。做大做強臨空經(jīng)濟示范區(qū)、膠州灣國際物流園、高密臨港經(jīng)濟區(qū)等園區(qū)，壯大現(xiàn)代物流、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群。

推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。探索設(shè)立一體化協(xié)同發(fā)展基金，投向一體化基礎(chǔ)設(shè)施項目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)帶動臨空臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進309國道、219省道、102省道等連接兩市主要道路改擴建。協(xié)同推進官路水庫建設(shè)，共同制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。共建5G網(wǎng)絡(luò)試點和規(guī)模組網(wǎng)。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興。發(fā)揮海陸空鐵立體交通優(yōu)勢，推動兩市運輸領(lǐng)域互補互促，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動現(xiàn)代化物流體系。聚焦膠州機械裝備、電子制造與高密精密制造、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建跨區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。放大膠州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)領(lǐng)先和高能級開放平臺效應(yīng)，發(fā)揮高密制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力和服務(wù)優(yōu)勢，共同培育制造業(yè)新生態(tài)。

突出開放合作共贏。依托膠東國際機場門戶優(yōu)勢，帶動高密保稅物流中心（B型）建設(shè)，拓展對外開放空間。共建企業(yè)登記“跨域通辦”聯(lián)動平臺，實現(xiàn)“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)入駐上合示范區(qū)，支持設(shè)立辦事機構(gòu)。放大膠州海關(guān)便利化優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)利用上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心國際班列實現(xiàn)貨物進出口。

強化人才資源支撐。共建兩地人才引進信息網(wǎng)絡(luò)、桑梓人才數(shù)據(jù)庫等人才公共資源平臺，共享專業(yè)化引才渠道。鼓勵膠州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端人才項目、技術(shù)創(chuàng)新成果到高密落地轉(zhuǎn)化。探索企業(yè)聯(lián)合引進高層次人才合作機制，共同打造“人才飛地”產(chǎn)業(yè)園等科技人才創(chuàng)新服務(wù)平臺。

第三節(jié) ?建設(shè)平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)

建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。統(tǒng)一編制聯(lián)動區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域功能定位，梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，建設(shè)鹽化工、精細化工、石油化工、醫(yī)藥化工等集聚區(qū)，承接裕龍島煉化一體化配套項目。制定跨區(qū)域安全、環(huán)保交流合作機制，共引共享專家團隊，聯(lián)合開展跨區(qū)域環(huán)保、安全檢查。制定突發(fā)事件應(yīng)對機制，整合應(yīng)急救援保障力量，開展跨區(qū)域事故響應(yīng)聯(lián)動機制建設(shè)，提升化工園區(qū)安全系數(shù)。探索危廢跨區(qū)域運輸和處理處置機制，強化全過程和全方位監(jiān)管。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨膠萊河、澤河大橋，打通園區(qū)間交通瓶頸，提升園區(qū)間通達能力。加快推進明村至董家口高速公路建設(shè)，實現(xiàn)董家口港區(qū)與萊州港區(qū)陸路快速連接。加快新河內(nèi)陸港建設(shè)，推動與青島港、濰坊港、萊州港區(qū)聯(lián)通。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，提升發(fā)展能級，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵深挖化工產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域潛力，提升行業(yè)技術(shù)密集度和產(chǎn)品附加值。共建共享生活服務(wù)、商務(wù)交流集聚區(qū)，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)配套能力。

第四節(jié) ?建設(shè)即墨—龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)

協(xié)同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮兩地在汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、高分子材料技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，重點在車身材料、制動總成等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上開展合作，加快形成由零件到部件、由部件到總成的合作模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補，打造具有全球競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新企業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，探索搭建服務(wù)中小微企業(yè)的平臺載體，推動兩地民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地。以新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、平臺資源合作互補共享等為重點，推動兩地產(chǎn)業(yè)、科技、人才、數(shù)據(jù)等資源要素匯聚互補，組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，匯聚政府、企業(yè)、科研院所等各方資源，形成布局合理、高效協(xié)同的一體化服務(wù)能力。依托即墨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和華為（龍口）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)字底座”和安全體系。

推動科技創(chuàng)新平臺共享。聚焦高效低排發(fā)動機、智能電子控制、智能網(wǎng)聯(lián)等關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，開展跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)作攻關(guān)，力爭在新能源汽車和特種車輕量化等方面取得創(chuàng)新性成果。推動省級以上重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺開放共享，打造全國一流的科研合作公共平臺。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進技術(shù)、資金、人才等資源要素和服務(wù)共享，共建科技創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

第十三章 ?創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

以改革創(chuàng)新思維引領(lǐng)一體化發(fā)展，堅決破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新協(xié)商合作、政策協(xié)同、社會參與等體制機制，為一體化高質(zhì)量發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。

第一節(jié) ?建立運行高效的合作體系

健全政策制定協(xié)同互商機制。健全一體化議事協(xié)調(diào)機制和日常工作制度，確保制度統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行同步。圍繞土地管理、財稅分享、投融資、環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建立協(xié)商推進機制。實行重大行政決策聯(lián)合聽證、專家論證等制度，建立健全科學(xué)民主決策機制。

建立市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。深化國資國企改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。鼓勵民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵行業(yè)組織、商協(xié)會、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作。

建立成本共擔(dān)利益共享機制。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作成本分擔(dān)和利益共享機制。建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享和征管協(xié)調(diào)機制，完善區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制。探索建立重大經(jīng)濟指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分機制。

第二節(jié) ?高效配置要素資源

推動土地市場一體化。深化區(qū)域土地要素市場化配置改革，推動建立產(chǎn)權(quán)明晰、交易安全、監(jiān)管有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地交易市場。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善建設(shè)用地二級市場交易制度，建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。

暢通勞動力流動渠道。打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，實行職稱、繼續(xù)教育證書、外國人工作許可證等互認互準(zhǔn)制度。推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會。支持職業(yè)院校和規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)高級實用人才。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立人才柔性流動機制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

發(fā)揮資本要素市場作用。用好產(chǎn)業(yè)投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，重點支持跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)平臺建設(shè)等。建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化，培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場。推進金融產(chǎn)品與服務(wù)同城化，實現(xiàn)企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用。統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，實行企業(yè)登記無差別辦理。由五市負責(zé)共同建立金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制及金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制，強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。推進公共資源交易平臺整合，建立統(tǒng)一信息發(fā)布披露和數(shù)據(jù)共享制度。

激發(fā)技術(shù)供給活力。支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息共享互動、技術(shù)成果交易及金融服務(wù)無縫對接。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果轉(zhuǎn)化共享機制。建立區(qū)域技術(shù)交易市場聯(lián)盟，共同促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

培育數(shù)據(jù)要素市場。推動空間地理信息、企業(yè)法人、經(jīng)濟運行、公共服務(wù)等公共數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫同步更新和一體化共享。鼓勵企業(yè)建立數(shù)據(jù)聯(lián)盟，共享供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。

第十四章 ?加強規(guī)劃實施保障

明確各級黨委、政府職責(zé)，細化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施機制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。

第一節(jié) ?堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持全面從嚴治黨，加強干部隊伍建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展全過程，為一體化高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵廣大干部主動擔(dān)當(dāng)、對標(biāo)對表，匯聚落實規(guī)劃的強大合力。

第二節(jié) ?強化責(zé)任分工

對規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大事項，逐項分解落實，明確責(zé)任主體。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，五市黨委、政府強化主體責(zé)任，明確工作分工，完善工作機制，推動各項任務(wù)落地落實。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在體制創(chuàng)新、政策制定、項目安排等方面給予支持，將更多重大事項納入省專項規(guī)劃，爭取納入國家專項規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，重大問題及時向省委、省政府請示報告。

第三節(jié) ?健全推進機制

健全完善膠東經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進一體化發(fā)展重大事項。五市黨委、政府主要負責(zé)同志牽頭研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排。建立交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等合作機制，分領(lǐng)域策劃和推進具體合作事項。加強規(guī)劃宣傳和信息公開，發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)溝通交流機制，廣泛聽取社會各界意見建議。設(shè)立一體化發(fā)展高端智庫。統(tǒng)一組織宣傳推介招商。

第四節(jié) ?完善規(guī)劃體系

建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，支持五市聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)專項規(guī)劃，并與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面保持一致。研究出臺公共服務(wù)、人才培育、投資、金融、財稅等配套政策，推動形成完善的規(guī)劃政策體系。